聚焦校車(chē)安全條例之焦點(diǎn)

    超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂(yōu)、監(jiān)管不力,在校車(chē)安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中,中國(guó)政府迎難而上,針對(duì)校車(chē)安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié),迅速制定法規(guī)“力?！毙＼?chē)安全。

    由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的《校車(chē)安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》將于11日正式全文公布,廣納民意。這個(gè)草案回應(yīng)了哪些焦點(diǎn)問(wèn)題?能否成為破解校車(chē)安全問(wèn)題的良善之法?

    焦點(diǎn)一:校車(chē)資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

    校車(chē)資金到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題。因?yàn)?資金投入不足是當(dāng)前校車(chē)發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題,沒(méi)有充足的資金就難以保障校車(chē)的質(zhì)量和運(yùn)行。

    據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,草案經(jīng)過(guò)反復(fù)征求部門(mén)、地方、專(zhuān)家的意見(jiàn),形成了保障就近入學(xué),大力發(fā)展公交,重點(diǎn)支持農(nóng)村校車(chē)服務(wù)的總體思路。

    在這一思路主導(dǎo)下,草案對(duì)資金問(wèn)題做出了這樣的規(guī)定:國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式,支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。發(fā)展校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān),具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

    焦點(diǎn)二:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?

    在網(wǎng)絡(luò)上,一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載:美國(guó)一輛悍馬撞上校車(chē)后,悍馬半個(gè)車(chē)體粉碎、校車(chē)安然無(wú)恙。這和我國(guó)一些地方尤其農(nóng)村地區(qū)運(yùn)送學(xué)生的車(chē)輛質(zhì)量形成鮮明對(duì)比。那么,我們國(guó)家的校車(chē)到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造呢?

    據(jù)介紹,草案規(guī)定,國(guó)家建立健全作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系,并對(duì)校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)和制定、修訂的原則作了規(guī)定；要求校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,保證生產(chǎn)、改裝的校車(chē)符合校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷(xiāo)售。

    2010年7月1日,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布的《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》開(kāi)始執(zhí)行,基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌,根據(jù)小學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行了很多改造設(shè)計(jì),比如為了防止小學(xué)生在車(chē)輛行駛時(shí)將頭或四肢伸出窗外,車(chē)窗的下部采用了封閉式設(shè)計(jì)。

    除此之外,據(jù)悉目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定專(zhuān)用于幼兒的校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定,將有望進(jìn)一步提升校車(chē)的安全系數(shù)和質(zhì)量。

    焦點(diǎn)三:什么樣的車(chē)可做校車(chē)?

    校車(chē)的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐中,造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的,往往是將安全性能不符合規(guī)定的車(chē)輛作為校車(chē)使用。

    對(duì)此,草案規(guī)定:只有符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件,審查合格,取得校車(chē)標(biāo)牌的7座以上載客汽車(chē),方可作為校車(chē)使用。

    草案還要求,校車(chē)要裝備停車(chē)指示牌,噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí),投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。

    有關(guān)專(zhuān)家表示,這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在制定我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求。

    焦點(diǎn)四:駕駛?cè)艘邆涫裁促Y格?

    駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車(chē)安全的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),鑒于校車(chē)乘坐對(duì)象的特殊性,草案對(duì)校車(chē)駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車(chē)輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。

    草案規(guī)定,校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型3年以上資格,年齡不超過(guò)60周歲,最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有滿(mǎn)分記錄,無(wú)致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故,無(wú)飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為,無(wú)犯罪記錄,未因違反治安管理受過(guò)拘留處罰,身體健康,無(wú)酗酒、吸毒行為記錄,無(wú)傳染性疾病,無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車(chē)安全的病史。

    這位負(fù)責(zé)人透露,有些人建議要設(shè)置更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！暗?jīng)過(guò)反復(fù)研究校車(chē)駕駛這個(gè)職業(yè),如果規(guī)定太嚴(yán),司機(jī)就不好找。但并不意味著可以降低要求。校車(chē)駕駛員必須具備駕駛客車(chē)的條件,而且要比這些條件更加嚴(yán)格一些才行?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云也認(rèn)為不能對(duì)校車(chē)駕駛員過(guò)高要求,否則實(shí)踐中不好操作。他認(rèn)為可以通過(guò)建立信用制來(lái)解決問(wèn)題。

    袁桂林教授則建議,應(yīng)強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)藨?yīng)該熱愛(ài)教育事業(yè)而且品行端正?！耙?yàn)樾＼?chē)不僅僅是一個(gè)交通工具,還是一個(gè)流動(dòng)教室,是一個(gè)教育場(chǎng)所,駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹(shù)立良好的榜樣?！彼f(shuō)。

    焦點(diǎn)五:　校車(chē)享受哪些“特權(quán)”?

    為保障校車(chē)通行和?？堪踩?草案對(duì)校車(chē)賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán):校車(chē)運(yùn)載學(xué)生時(shí),交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先通行；校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛；校車(chē)需在道路上停車(chē)上下學(xué)生時(shí),后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待、禁止超越等。

    為校車(chē)設(shè)置一定的優(yōu)先權(quán)在國(guó)外也是通行的做法,有利于保障校車(chē)的安全。焦點(diǎn)六:過(guò)渡期怎么辦?

    在草案“附則”中有這樣一項(xiàng)關(guān)于“過(guò)渡期”的規(guī)定:自條例施行起,省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況,規(guī)定不超過(guò)3年的過(guò)渡期,在該期限內(nèi),用于接送幼兒、小學(xué)生的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的,可以使用其他取得校車(chē)標(biāo)牌的載客汽車(chē)。但條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。

    “考慮到我國(guó)的專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久,幼兒專(zhuān)用校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定,在一段時(shí)間內(nèi),專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)、改裝還不能滿(mǎn)足需求。所以根據(jù)實(shí)際情況,做出了一個(gè)過(guò)渡期的規(guī)定?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    設(shè)置過(guò)渡期,余凌云教授對(duì)此表示贊同。但他強(qiáng)調(diào)不管是專(zhuān)用校車(chē)還是其他載客汽車(chē),首先一定要合格,這是個(gè)紅線不能放開(kāi)。此外,他還建議可以適當(dāng)對(duì)駕駛員資質(zhì)的審核設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期?！斑^(guò)渡期非常好,但怎么過(guò)渡確實(shí)需要進(jìn)一步研究,應(yīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃,盡量減少新政可能帶來(lái)的不利影響?！庇嗔柙普f(shuō)。