海南省樂(lè)東黎族自治縣鶯歌海鎮(zhèn)地理位置

????數(shù)天前，一條300字的消息揭示了39億元火電廠項(xiàng)目的重大變更：海南省樂(lè)東黎族自治縣鶯歌海鎮(zhèn)兩萬(wàn)居民的態(tài)度讓國(guó)電海南西南部電廠項(xiàng)目選址向北“挪”了兩公里。

????4月10日晚上9點(diǎn)，樂(lè)東縣政府網(wǎng)站首頁(yè)刊登縣政要聞《國(guó)電海南西南部電廠項(xiàng)目選址初定我縣佛羅鎮(zhèn)境內(nèi)》。這表明國(guó)電海南西南部電廠項(xiàng)目的選址由最初的鶯歌海鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了佛羅鎮(zhèn)，新的選址“南距鶯歌

????檢索樂(lè)東縣政府網(wǎng)站的縣政要聞和公告可以發(fā)現(xiàn)，火電廠選址僅僅在幾個(gè)月內(nèi)發(fā)生了巨大變化，而背后的決定性因素正是鶯歌海鎮(zhèn)居民的“態(tài)度”。

　　風(fēng)情小鎮(zhèn)要建火電廠

　　鶯歌海鎮(zhèn)位于樂(lè)東縣西南部，地處鶯歌海角，西、南面環(huán)海，面臨北部灣，與越南隔海相望，鎮(zhèn)側(cè)就是中國(guó)南方最大的海鹽場(chǎng)——鶯歌海鹽場(chǎng)。該鎮(zhèn)總面積24平方公里，轄3個(gè)自然村，6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s兩萬(wàn)人。當(dāng)?shù)鼐用褚詽O業(yè)及海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為生，是全省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。在不少游客眼中，這里有著中國(guó)最壯觀和最美麗的日落，還有非常漂亮的原生態(tài)一線海景風(fēng)光。

　　2011年12月，隨著一些不速之客的到來(lái)，小鎮(zhèn)居民原本平靜的生活被打破了?！爱?dāng)時(shí)我們還以為是地質(zhì)勘探或者文物考察，后來(lái)才聽(tīng)說(shuō)是在進(jìn)行火電廠建設(shè)之前的勘測(cè)。”鶯歌海鎮(zhèn)一方姓居民告訴記者，在發(fā)現(xiàn)電廠的勘測(cè)人員之前，他們對(duì)這個(gè)大型火電項(xiàng)目的相關(guān)信息一無(wú)所知。隨后，有居民多次到鎮(zhèn)政府要求公開(kāi)相關(guān)信息并就此與居民對(duì)話。

　　當(dāng)?shù)鼐用駝⒌酃馐侵锌圃耗虾：Ｑ笱芯克难芯咳藛T，曾經(jīng)就火電廠建設(shè)問(wèn)題與鶯歌海鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話。

　　他說(shuō)，當(dāng)?shù)胤磳?duì)國(guó)電集團(tuán)在此建設(shè)火電廠的意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面：

　　一是居民對(duì)于火電廠的選址、研究、建設(shè)等工作毫不知情，有關(guān)部門(mén)也從未就此征求他們的意見(jiàn)，既然火電廠是一個(gè)好項(xiàng)目，為什么不讓這些工作更加公開(kāi)透明；

　　二是認(rèn)為火電廠運(yùn)行過(guò)程中排放出的煙氣、廢液等各種排放物以及噪聲會(huì)造成當(dāng)?shù)睾Ｓ颦h(huán)境質(zhì)量的惡化，對(duì)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生毀滅性打擊，影響居民的經(jīng)濟(jì)收入和身體健康；

　　三是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2011年4月25日，海南省人民政府辦公廳下發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假規(guī)劃建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》，將樂(lè)東鶯歌海度假旅游區(qū)列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)和度假區(qū)之一，“打造成為集濱海度假、國(guó)際會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑、購(gòu)物美食、高檔地產(chǎn)、旅游小鎮(zhèn)、低碳經(jīng)濟(jì)示范、信息產(chǎn)業(yè)于一體的旅游城鎮(zhèn)”。

　　此外，鶯歌海鎮(zhèn)還是《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的22個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)之一，建設(shè)大型火電廠是否與此前的規(guī)劃定位背道而馳？

　　劉帝光稱，今年1月，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《國(guó)電海南西南部電廠工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次信息公開(kāi)》，征集公眾對(duì)火電廠項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。據(jù)他所知，目前鶯歌海鎮(zhèn)已經(jīng)有數(shù)千居民簽名反對(duì)國(guó)電集團(tuán)在該鎮(zhèn)建設(shè)火電廠項(xiàng)目，“支持電廠建設(shè)的不是沒(méi)有，但大多都是政府官員?！?/p>

　　而記者瀏覽海南本地網(wǎng)絡(luò)論壇關(guān)于在鶯歌海建設(shè)火電廠的網(wǎng)帖時(shí)，亦發(fā)現(xiàn)反對(duì)的聲音居多。海南省森林防火辦原主任劉福堂也發(fā)表博文指出，按支持者的說(shuō)法，鶯歌海環(huán)境承載力強(qiáng)，這結(jié)論是否經(jīng)嚴(yán)格論證？科學(xué)依據(jù)在哪兒？請(qǐng)拿出精確數(shù)據(jù)，不要只拿氣象水文資料說(shuō)事，必須考慮對(duì)水、空氣、動(dòng)植物等的長(zhǎng)久影響，別告訴我是拿A模型B算法套出來(lái)的。

　　火電廠的信息公開(kāi)之路

　　1月17日，樂(lè)東縣政府網(wǎng)公布了《國(guó)電海南西南部電廠工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次信息公開(kāi)》，公開(kāi)內(nèi)容顯示，國(guó)電海南西南部電廠工程為新建大型燃煤發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模規(guī)劃為4×350MW，本期建設(shè)2×350MW，擬建廠址位于樂(lè)東縣鶯歌海鎮(zhèn)灣東岸處。首期工程投資總額約為39億元，由中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司投資，并由國(guó)電海南南部發(fā)電公司籌建處負(fù)責(zé)籌建。“工程建成投運(yùn)后，可有效緩解海南日趨緊張的電力供應(yīng)形勢(shì)，提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。”“電廠采用技術(shù)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的節(jié)能、環(huán)保的超臨界參數(shù)燃煤機(jī)組，采用海水直流冷卻系統(tǒng)，并同步安裝煙氣脫硫(SO2)、除塵、脫硝(NOx)裝置。”

　　2月底，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到鶯歌海鎮(zhèn)，國(guó)電海南南部發(fā)電公司已在鎮(zhèn)上設(shè)立了籌建處，籌建處副主任陳治國(guó)介紹，早在2007年，國(guó)電集團(tuán)和海南省就啟動(dòng)了建設(shè)國(guó)電海南西南部電廠的前期工作，編制了可行性研究報(bào)告等有關(guān)文件并通過(guò)了評(píng)審和論證，但因?yàn)楹髞?lái)沒(méi)有拿到國(guó)家發(fā)改委的“路條”，導(dǎo)致建設(shè)工作暫時(shí)擱淺。2011年11月，國(guó)家能源局復(fù)函，同意國(guó)電海南西南部電廠新建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，電廠建設(shè)工作也隨之再次啟動(dòng)。

　　而樂(lè)東縣政府在2012年1月提供給有關(guān)部門(mén)的《海南西南部電廠建設(shè)前期工作情況》中介紹了建設(shè)這一大型火電項(xiàng)目的重要性。該份材料稱， “十二五”時(shí)期，是海南加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，其間預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13%，這必然對(duì)海南電力保障提出更高的要求。“根據(jù)電力平衡結(jié)果可知：‘十二五’期間，若不新增主力電源，則海南省2011~2013年將可能出現(xiàn) 300~700兆瓦的電力缺口?！倍鴩?guó)電海南西南部電廠的建設(shè)可以緩解海南電網(wǎng)“十二五”中期的缺電問(wèn)題。

　　該份材料還指出，目前海南水電及南方電網(wǎng)海底電纜外輸電后續(xù)保障不足。此外，海南省西南部地區(qū)一直缺少電源，尤其是三亞、樂(lè)東的發(fā)展勢(shì)頭很猛，旅游、房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，供電嚴(yán)重不足，制約開(kāi)發(fā)建設(shè)。“根據(jù)預(yù)測(cè)，‘十二五’期間海南省西南部地區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)將保持較高水平，電力缺口逐年加大”。

　　該份材料認(rèn)為，國(guó)電集團(tuán)建設(shè)大容量電源，不但可以滿足本地區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)，而且可以為海南電網(wǎng)西南部地區(qū)提供強(qiáng)有力的支撐。“從目前的情況來(lái)看，海南水電資源已沒(méi)有更多的開(kāi)發(fā)潛力；風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)技術(shù)上難以大規(guī)模利用，只宜作為補(bǔ)充電源。因此，采用煤電機(jī)組是解決目前海南缺電問(wèn)題最可靠最可行的選擇?！?/p>

　　該份材料還講述了國(guó)電海南西南部電廠選址鶯歌海鎮(zhèn)的必要性，一是有利于優(yōu)化海南省南部缺少大型電源點(diǎn)的不合理布局，提高電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，并為三亞、樂(lè)東的民生、旅游業(yè)提供可靠的電力保障；二是擬建廠址建港條件相對(duì)較好，適宜建設(shè)5萬(wàn)噸煤炭專用進(jìn)口碼頭，對(duì)外運(yùn)煤提供有力保障；三是擬建廠址全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，可將空氣中的主要污染物吹向北部灣大海上。

　　據(jù)陳治國(guó)介紹，海南省及樂(lè)東縣政府部門(mén)對(duì)于電廠的建設(shè)都大力支持，目前籌建處正在就項(xiàng)目征地等工作和政府部門(mén)進(jìn)行溝通，力爭(zhēng)盡快上馬，在2013年建成投產(chǎn)。

　　陳治國(guó)表示，他也看到了網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于電廠建設(shè)的不同聲音，他也很理解居民的擔(dān)心，“沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目敢保證自己對(duì)環(huán)境沒(méi)有影響”，但電廠的建設(shè)肯定會(huì)根據(jù)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，將影響控制在允許的范圍內(nèi)，并接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督。

　　火電廠能否建成民心工程

　　鶯歌海鎮(zhèn)居民的態(tài)度顯然與政府要上馬的火電廠項(xiàng)目“不和”。對(duì)此，樂(lè)東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“鶯歌海群眾和政府的利益是一致的。我們將著力改善鶯歌海群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，加緊推進(jìn)民生、教育等項(xiàng)目，維護(hù)鶯歌海群眾的根本利益?！笨h政府還將積極向國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部及海南省相關(guān)部門(mén)匯報(bào)、反饋群眾的合理訴求，并監(jiān)督企業(yè)建立管理機(jī)制，落實(shí)好環(huán)保部提出的所有燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的要求，切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也歡迎群眾監(jiān)督。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，樂(lè)東縣委、縣政府已經(jīng)派出數(shù)十人的工作組常駐鶯歌海鎮(zhèn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于火電廠建設(shè)的意見(jiàn)和建議，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姷暮侠碓V求，縣委、縣政府將積極解決。鶯歌海鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還在去年12月組織了80多名鎮(zhèn)社區(qū)干部、部分居民代表和鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到東方市華能東方電廠實(shí)地參觀，了解煤電發(fā)電的相關(guān)知識(shí)。

　　在樂(lè)東縣政府網(wǎng)站的縣政要聞中，一系列的消息展示了樂(lè)東縣政府建設(shè)火電廠項(xiàng)目時(shí)與鶯歌海鎮(zhèn)居民之間的“磨合”。

　　2月26日，樂(lè)東縣教育局在縣政府網(wǎng)站刊登《關(guān)于鶯歌海鎮(zhèn)中心學(xué)校讓學(xué)生簽名事件的調(diào)查通報(bào)》，通報(bào)寫(xiě)道：“ 經(jīng)過(guò)調(diào)查組的全面調(diào)查核實(shí)，群眾反映的‘學(xué)生不簽名同意建火電廠不準(zhǔn)放學(xué)回家’一事與實(shí)際事實(shí)不符，學(xué)校的初衷是讓學(xué)生簽名保證不參與與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，集中精力學(xué)習(xí)。但學(xué)校的此種做法也有不妥之處。我們已對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)?！?/p>

　　4月10日，縣政府網(wǎng)站刊登《樂(lè)東召開(kāi)國(guó)電海南西南部電廠項(xiàng)目征求意見(jiàn)會(huì)》，文中介紹，意見(jiàn)會(huì)是為了“建立一個(gè)溝通平臺(tái)，讓更多群眾了解國(guó)電海南西南部電廠相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)群眾合法、合理表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議”。征求意見(jiàn)會(huì)還公布了海南西南部電廠項(xiàng)目選址范圍，“與會(huì)群眾代表均支持海南西南部電廠建設(shè)?！?/p>

　　鶯歌海鎮(zhèn)居民的態(tài)度也引起海南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“3月29日，省委常委、省委政法委書(shū)記、省委群工部部長(zhǎng)肖若海到樂(lè)東縣鶯歌海鎮(zhèn)調(diào)研政法維穩(wěn)和群眾工作，強(qiáng)調(diào)必須要安全征地、安全施工、安全生產(chǎn)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、環(huán)保工程、民生工程、平安工程、廉潔工程，把西南電廠建設(shè)與了解民情、尊重民意、改善民生、關(guān)心民眾、化解民怨結(jié)合起來(lái)，與樂(lè)東殯葬改革結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)我們干部學(xué)會(huì)做群眾工作結(jié)合起來(lái)，與基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)穩(wěn)定工作結(jié)合起來(lái)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>