帶薪休假難實施原因

超七成人不休年假

　　秋高氣爽，正是旅游、出行的好時候，忙碌了大半年，也該給自己的身心放個假了。利好來了，今年中秋“撞”國慶，正好趕上“史上最長黃金周”，大家本可以安心出門好好放松放松。可結(jié)果呢？高速路變停車場、景區(qū)寸步難行、拍照留影變成大合照……長假已過，但“囧”態(tài)百出的“中國式集體出游”至今仍讓大家深思。有人把這種現(xiàn)象歸結(jié)于高速公路免費(fèi)，有的人則認(rèn)為是法定的

帶薪休假制度沒有落實所致。

　　我國的勞動法對于帶薪休假有著原則性規(guī)定，國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》于2008年1月1日起施行，幾個年頭下來，我們的帶薪休假到底是一個怎樣的情況呢？近日，現(xiàn)代快報記者對此做了一番調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)外企員工休假較為規(guī)范，國企員工休假較容易，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒時間休，私企職員休假則沒個準(zhǔn)數(shù)。

　　事業(yè)單位

　　國企

　　中層，有假難休

　　小年輕，該休就休

　　儲玫(化名)今年44歲，是南京一家事業(yè)單位的員工，從參加工作到現(xiàn)在，她在這個單位已經(jīng)工作了25年。在事業(yè)單位工作、端著一個相對穩(wěn)定的“飯碗”，儲玫一直覺得自己“很幸運(yùn)”。大約四五年前，因為個人能力突出，儲玫被上級分派到了單位內(nèi)與市民打交道最多的一個部門，并被提拔為“二把手”。從此，15天的年假，她就沒完整地休過一次?！叭松偈虑槎?，就算休假，也不敢一次請完?！泵刻斓墓ぷ鞅肀慌诺脻M滿的，儲玫總覺得自己不可能有機(jī)會閑下來，往往等到兒子著急地大呼，“再不休，你想把自己累病嗎”，在如此“逼迫”下，才“無奈地”請上5天或10天假期。

　　不過，就算休假，一旦單位有事，“領(lǐng)導(dǎo)”也得隨時出現(xiàn)。儲玫程曾碰到過自己的10天假期才休一半、就被辦公室某個突發(fā)事件叫回去的情況。盡管如此，在她看來，自己還不算最“慘”的——她的頂頭上司一個人分管4個部門，用“四腳朝天”來形容其繁忙程度，一點(diǎn)不為過，“估計這么多年，他一天沒休過吧?！眱γ荡Ф戎?。而這位異常忙碌的領(lǐng)導(dǎo)，可謂“百病纏身”：頸椎、腸胃、腰椎等都有問題，每次看他拼命吞著止頭疼的藥、卻不得空休息，儲玫只能“一聲嘆息”。

　　盡管領(lǐng)導(dǎo)們忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，但部門里的“小年輕”卻并沒有感到很大的壓力?！爸灰炎约旱氖掳才藕茫撔葸€是休唄?！崩媒衲甑摹半p節(jié)長假”、5天年假、一個雙休，總共15天的時間，小霍和丈夫開開心心地玩了趟歐洲10國?！邦I(lǐng)導(dǎo)基本不‘卡’年假?！毙』粽f。這個85后進(jìn)入這家單位剛剛2年時間，盡管工資不高，但相對穩(wěn)定的工作讓她基本沒什么怨言。而更令小霍“感動”的是，雖然領(lǐng)導(dǎo)天天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、幾乎每年都沒空休假，但在審批“手下”假期的方面，卻一點(diǎn)不嚴(yán)苛——能批則批。相比于在私營企業(yè)工作的同學(xué)好友、每次講起請年假時一副“抖抖呵呵”的表情，小霍自言“特別慶幸”，“事業(yè)單位和一部分企業(yè)畢竟不一樣，大概相對會‘仁慈’很多?！?/p>

　　“其實，機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實帶薪休假并不理想?！蹦暇┦腥肆Y源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴現(xiàn)代快報記者，目前，南京機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員約21萬人，其中公務(wù)員4萬人，事業(yè)單位17萬人，“雖然我們沒有統(tǒng)計過機(jī)關(guān)事業(yè)單位的帶薪休假情況，但是據(jù)了解，也只有部分單位能休到年假，如果不休也沒有補(bǔ)償，因為沒有財政預(yù)算?！?/p>

　　今年8月初，南京市委組織部、市人社局、市財政局出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)執(zhí)行帶薪休假制度的自覺性，帶頭執(zhí)行年休假制度。該負(fù)責(zé)人表示，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員帶薪休假制度，是提高工作效能、完善落實社會福利制度的重要措施，“如果你領(lǐng)導(dǎo)不休年假，員工固然不好意思休。我們明年就要開展對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年休假制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！?/p>

　　國企

　　打個書面報告

　　年假“手到擒來”

　　哪些企業(yè)的員工可以堂堂正正地“帶薪休假”？現(xiàn)代快報記者發(fā)現(xiàn)，國企和外企相對規(guī)范，員工想休年假，只要在合理的時間申請，一般可以得到滿足。

　　王思思今年33歲，目前在南京一家機(jī)電產(chǎn)品公司上班，一年前，她剛剛跳槽來到這里。她目前任職的這家公司隸屬于一家知名的從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國企。休假問題，是王思思從此前的企業(yè)離開的重要原因之一，“一年累死累活，連個喘氣的機(jī)會都沒有，叫人怎么熬下去?！彪m然目前身處“分支”，但王思思所享受的員工待遇和“總部”沒有任何區(qū)別，在請年假方面，也給予了充分保障。前幾天，王思思的一個住在加拿大的閨蜜打電話來，告訴她自己正式?jīng)Q定結(jié)婚，準(zhǔn)備于12月圣誕節(jié)前舉辦婚禮。對方打電話來，鄭重邀請王思思出席，并拜托她做自己的伴娘。王思思二話沒說就答應(yīng)了，因為根據(jù)同事們的“經(jīng)驗之談”，請年假是個輕而易舉的事。

　　第二天，王思思在辦公室碰到“頭兒”的時候，就順口提了一下自己的休假計劃?！皼]問題。”主管答應(yīng)得很干脆，還饒有興趣地和她聊了聊冬天加拿大的必去景點(diǎn)，末了不忘提醒一句，“走前別忘發(fā)封郵件來，說明一下?！蓖跛妓己軡M足地表示，在自己現(xiàn)在的單位，只要不趕著最忙的時間段請假，提前一個月和領(lǐng)導(dǎo)打個書面報告，假期基本“手到擒來”。

　　外企

　　單位主動提醒休年假

　　女員工還有“生理假”

　　而在外企工作的南京員工，也基本表示，“請年假，無壓力”。仕達(dá)利恩(南京)光電有限公司是韓國仕達(dá)利恩(星鐵社)的海外公司，對于員工休年假，公司一直持鼓勵態(tài)度?！拔覀児膭顔T工休年假，”公司人力資源部的負(fù)責(zé)人表示，“通過休假，可以使員工在工作中產(chǎn)生的身心疲勞得到緩解，有利于他們未來精力飽滿地繼續(xù)奮斗?！币虼?，公司原則上要求所有員工必須休年假，那些享有10天或15天長假的員工，需要在即將休年假的那個季度提交一份“休假計劃”，方便工作安排；而那些擁有5天短假的員工，基本上只需在當(dāng)月提出休假申請即可。

　　關(guān)于每年享有的帶薪休假和其他福利，公司每次都會第一時間在入職培訓(xùn)上告知新員工。他們覺得，這有助于一些抱著“剛來公司，不好意思向領(lǐng)導(dǎo)請假”想法的新員工打消顧慮，保證每一位員工的休息權(quán)利。

　　至于在個別特殊崗位、非常繁忙的職工和管理層人士，如果他們的工作實在安排不過來、無法抽出時間休年假，公司也會按照國家規(guī)定，對他們應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　該負(fù)責(zé)人表示，此外，公司內(nèi)部還有一些自己的“人性化休假舉措”。比如，一些員工的家鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)，有的甚至在內(nèi)蒙古等地，這些員工可以在上一年度休1/3或一半的年假，然后把剩下的假日放在第二年，和來年的春節(jié)假期一起休，方便路遠(yuǎn)的員工回鄉(xiāng)探親。此外，從入職第二個月起，公司女員工還享有每月一天的生理假，如果不休，公司會給予一天50元的報酬?！懊總€人的情況不同，我們希望通過最靈活的政策，在快節(jié)奏的工作之余，讓所有員工學(xué)會自我調(diào)節(jié)和享受生活?！?/p>

　　2013屆畢業(yè)生已經(jīng)開始找工作了，據(jù)南京市畢業(yè)生就業(yè)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪休假、節(jié)日聚餐、出國學(xué)習(xí)，跟那些硬邦邦的、定下了就很難突破的“硬工資”相比，“軟待遇”如今成為90后大學(xué)生找工作時關(guān)注的重要因素?？此浦皇怯萌藛挝粸榱恕袄瓟n”員工而給出的“小恩小惠”，但是精明的人算一算，這些零零碎碎的“軟待遇”加起來，折合成現(xiàn)金的話，也是一筆不小的收入了，而且在這種人文關(guān)懷的大環(huán)境里，工作起來也讓人更有活力和動力。而很多人找工作青睞國企、外企，也主要是因為這些單位工作環(huán)境好、用工比較規(guī)范。

　　私企

　　要么忍，要么滾

　　“自覺”放棄休假

　　“我們都很‘自覺’的……”提起年假問題，施凡(化名)“呵”地一聲笑出來，似乎在暗示這個問題有多“無厘頭”，“我可是‘安分守己’的好員工?！笔┓步衲?8歲，南京人，本科學(xué)習(xí)動畫專業(yè)，畢業(yè)后來到南京一家小型游戲公司，主要任務(wù)是設(shè)計游戲人物、場景，并負(fù)責(zé)和團(tuán)隊共同完成游戲概念圖。在他們公司，年假是個“奢侈品”，即使已經(jīng)工作了5年多，施凡只在工作第二年享受過一次年假，那次的“理由”是：祖父去世。

　　施凡不是不想請假，只不過他知道，沒個“有把握”的“理由”，這假，是請不下來的。一年前，他的一位剛剛工作的新同事，“初生牛犢不怕虎”，不顧大家的各種“暗示”和“善意勸阻”，一邊嚷嚷著“這是我的權(quán)力”，一邊進(jìn)了項目經(jīng)理辦公室，以“出去玩”為由申請假期。經(jīng)理并沒有將這項議題“一棍子打死”，只是半嚴(yán)厲半哄勸地告訴他，雖然現(xiàn)在不是很忙，但是下面馬上就要上項目，年假的事，到時候再統(tǒng)一安排。像是吃了一記悶棍，“新人”乖乖地離開了。而直到那年結(jié)束，他也沒盼到傳說中的“到時候”。

　　對于該怎么找一個“有說服力”的“理由”，公司員工們還總結(jié)了規(guī)律：領(lǐng)導(dǎo)對于婚喪嫁娶，一般比較寬容。一些家在外地的員工，往往會使用類似的“模版”：“我家XX(某個兄弟姐妹)要結(jié)婚了，我家在XX地(某外省縣城或農(nóng)村)，路上來回加起來得N(N大于等于2)天，特申請年假，望批準(zhǔn)?！?/p>

　　而對于施凡這樣的本地人來說，除非家里出什么大事，年假這件事，他想也不會想。雖然周圍有人使出“死纏爛打”的招數(shù)，也有獲得成功的，可施凡還是不愿意這么做?！邦I(lǐng)導(dǎo)希望他們不要白‘養(yǎng)’一幫人，可以理解，所以我們就‘自覺’點(diǎn)唄?！笔┓蚕氤隽俗晕艺{(diào)節(jié)的方式，遇到壓力大、工作疲累的時候，他會利用夜晚時間在電腦上完成一幅讓自己滿意的畫作，美其名曰，“給自己的心情放個假?！?/p>

　　面對年假問題，秦婕玥(化名)的處境似乎比施凡稍好點(diǎn)——她所在部門主管的意見是，“請年假沒問題，當(dāng)然，不請最好?！鼻劓极h前年才從南京一所知名大學(xué)畢業(yè)，家在山東的她最終選擇了留在南京，并在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做起了數(shù)學(xué)老師。因為名校背景，加上為人親和，秦婕玥很快成了家長眼中的“香饃饃”——周末兩天，每天都是從早上8點(diǎn)輔導(dǎo)到晚上9點(diǎn)，只能在中午短暫休息一個小時。在朋友眼中，秦婕玥永遠(yuǎn)都“忙”：期中、期末考試前后忙小學(xué)生，一模、二模后忙中學(xué)生；到了寒暑假，更是恨不得生出三頭六臂?！耙惶煺n上下來，回到家都累得不想說話?！北M管下半年能稍微輕松一點(diǎn)，但秦婕玥總想著“假期不要隨便用掉，沒準(zhǔn)什么時候用得著”，加上看到周圍同事拼命的勁頭，抱著“趁年輕多賺點(diǎn)錢”的念頭，她干脆“遂了領(lǐng)導(dǎo)的心愿”，至今保持著上班以來的“不請假記錄”。

　　快報調(diào)查

　　今年，七成人不休年假

　　還有兩個多月，2012年就要結(jié)束了，你帶薪休假了嗎？現(xiàn)代快報記者在南京市人力資源市場做了一個小型調(diào)查，受訪的100人中，表示今年已休假的人數(shù)占11%，準(zhǔn)備休假的占15%，而選擇不休假的卻占到了74%。他們給出的帶薪休假難以落實的原因排序為：勞動力供過于求，強(qiáng)求休假擔(dān)心失去工作(45%)；工作忙，沒時間(32%)；勞動者還不知道有年休假(23%)。

　　“帶薪休假那是城里人的好事”

　　外來務(wù)工人員朱師傅是個電工，今年39歲，來南京有5年了，當(dāng)記者問他帶薪休假的事情，他瞪圓了眼睛，“帶薪休年假？那是城里人的好事，對我們來說，簡直是天方夜譚。我還沒聽說過我們農(nóng)民工有帶薪休假的。你想想，我們干的都是計時的活，干一天算一天的錢，要是請假，錢自然就少了。大家還巴不得加班加點(diǎn)干呢。我們最關(guān)心的是工錢能不能準(zhǔn)時發(fā)放，至于帶薪休年假，沒想過?！?/p>

　　不過，在廣告公司工作的朱先生說，他們公司一直有帶薪休假的制度，員工大多也都知道，但每年真正休假的員工不到5%。這絕對不是公司阻止員工休假，而是因為如果休了年假，就會影響績效工資，從而影響全年的全勤獎和年終獎。

　　帶薪休假投訴逐年上升

　　據(jù)悉，今年1-4月份，南京市勞動監(jiān)察支隊對全市4.5萬家用人單位進(jìn)行了勞動用工書面審查，涉及勞動者163萬人。

　　“雖然我們沒有單獨(dú)列出帶薪休假的審查統(tǒng)計，但要求單位報送帶薪休假的相關(guān)材料，結(jié)果是很多單位都裝傻，沒有主動提交。”一名勞動監(jiān)察員告訴記者，從他辦理的書面審查來看，差不多有一半的單位在年休假上面都存在問題。據(jù)初步統(tǒng)計，此次書面審查中，很多單位特別是私營、民營企業(yè)中，差不多萬余家用人單位沒有給職工休年假。

　　雖然勞動者在職時不敢提也不敢休，但是不代表忘記了這份權(quán)利，勞動者的維權(quán)意識正在覺醒。討要年休假工資成勞動投訴新熱點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月，南京勞動監(jiān)察共接待咨詢投訴9110件，其中1723件立案，其中要求落實帶薪休假權(quán)利的占9%，討要加班費(fèi)的占21%，關(guān)于休息休假權(quán)的維權(quán)案件占總量的30%。

　　市勞動監(jiān)察支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，帶薪休假實施后的頭兩年出現(xiàn)“零投訴”，是因為很多人還不太了解，另外是截止點(diǎn)時間未到，而從2010年起經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，崗位多了，勞動者也開始關(guān)注起福利待遇了，“投訴年假問題的勞動者往往有理有據(jù)，一告一個準(zhǔn)，前來維權(quán)告老板的員工99%都勝訴了，而這些被投訴對象多為中小企業(yè)?！?/p>

　　不會主動監(jiān)管

　　舉證要靠個人

　　目前，不管是外企、民企，還是政府機(jī)關(guān)、國企，所有員工都享有法律規(guī)定的“帶薪假期”，即職工連續(xù)工作1年以上的，都享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　不過，南京市人力資源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然《職工帶薪年休假條例》明確，人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會組織也應(yīng)依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。但是在實際操作中，由于認(rèn)定難等各種主客觀原因，存在“不舉不問”的情況，“一般不會主動去查，除非職工主動向有關(guān)部門舉報或者投訴?！?/p>

　　帶薪休假制度“重”單位利益“輕”職工權(quán)益

　　雖然“十一”長假過去了，但是關(guān)于“黃金周”變成“黃金粥”的話題余波未了。拿什么對策來拯救黃金周？最近幾天，專家觀點(diǎn)頻繁拋出。不過，最集中的建議是：盡早落實帶薪休假制度，讓老百姓自由選擇出行時間。昨天，現(xiàn)代快報記者采訪南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院法學(xué)副教授方江寧，他認(rèn)為“十一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國家的政治意義和社會意義，而后者是勞動者休息權(quán)的重要組成部分。

　　勞動監(jiān)察制度還不夠完善

　　柒周刊：人們將“畫餅充饑”、“水中月亮”、“空中樓閣”、“看起來很美”等形容統(tǒng)統(tǒng)送給了帶薪休假制度。是什么擋住了我們的年休假？

　　方江寧：我認(rèn)為年休假制度實施的困難主要在于 “有法難依”。一方面，就法律而言，有些規(guī)定有彈性。比如“單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排”“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假”。另一方面，就企業(yè)而言，勞動者帶薪休假會增加用工成本，對休假一事自然是持消極態(tài)度。為此，一些用人單位可能以當(dāng)前休假“條件不成熟”為由，對其職工年休假申請進(jìn)行推諉，甚至暗示企圖依法休假的職工將來可能會被“緩晉級”、“扣工資”、“丟飯碗”等?？梢姺梢?guī)定的“彈性”給用人單位規(guī)避法定義務(wù)披上了語言的偽裝，造成“有法難依”，擋住了我們的年休假。

　　帶薪休假制度“重”單位“輕”職工

　　柒周刊：在執(zhí)行帶薪休假的規(guī)定時，很多單位缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)——什么時候可以休、休多長時間、薪金按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，常常沒有明確的說法。目前，帶薪休假制度是否還有完善的地方？

　　方江寧：確實還有需要完善的地方。主要是有些規(guī)定彈性過大，如《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定：單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。這樣的規(guī)定，內(nèi)容指向很明顯，將對單位的生產(chǎn)和工作保護(hù)放在首位，其次才是勞動者的休假安排。盡管規(guī)定了要“考慮職工本人意愿”和“經(jīng)職工本人的同意”，但單位憑借其優(yōu)勢地位和施加不當(dāng)影響，職工的“意愿”或“同意”恐怕被“注了水”，這與《條例》的立法宗旨，即“維護(hù)職工休息休假權(quán)利”是相違背的。如果單位只要支付補(bǔ)償，就可以用工作需要的理由取消員工的休假，帶薪休假只能是名存實亡了。

　　柒周刊：有人認(rèn)為因為《勞動法》只有原則規(guī)定，卻無實施辦法尤其是沒有罰則，所以引不起重視。但是，2008年《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》則明確了罰則，為何依舊是休假難？

　　方江寧：政策已經(jīng)出臺，政策懸空不應(yīng)該。因為現(xiàn)在大家的收入水平到了一定程度，從節(jié)假日旅游的爆滿情形來看，不少人是愿意休假的，因為帶薪休假制度是廣受歡迎的。

　　帶薪休假與黃金周并不矛盾

　　柒周刊：也有很多人主動放棄休假，一份調(diào)查顯示，在“帶薪年休假”和“3倍工資收入”之間選擇前者的占40%。

　　方江寧：一般地，當(dāng)工資水平較低時，個人傾向于放棄“休假”以賺取加班工資；而當(dāng)工資水平較高時，個人則傾向于放棄“加班”而選擇“休假”。隨著工資水平上升，選擇“休假”而放棄“加班”的職工應(yīng)該會增加。當(dāng)然現(xiàn)實中，不少職工選擇“加班”可能并非單純從個人意愿來考慮，的確有職工想休年假，但在弱勞強(qiáng)資面前，忍氣吞聲，主動放棄。事實上，只要用人單位沒有違反法律規(guī)定，放棄“帶薪休假”也是職工的權(quán)利；如果用人單位違反了法律規(guī)定，職工應(yīng)該依法主張和維護(hù)“帶薪休假”的權(quán)利。

　　柒周刊：目前很少有員工單獨(dú)因帶薪休假提起勞動仲裁的，往往是在離職時，將未休的年假、企業(yè)克扣的加班費(fèi)等合在一起來“算總賬”。

　　方江寧：的確如此。我認(rèn)為，原因要從兩個方面看。一方面，很多用人單位帶薪休假的規(guī)定有較大的彈性，今年不休，可以明年補(bǔ)，短期侵權(quán)責(zé)任不清，故離職時“算總賬”比較合理；另一方面，當(dāng)前勞動監(jiān)察制度還不夠完善，不舉證就不會上門查，加上職工主觀上對違反帶薪休假制度引發(fā)的侵權(quán)不夠重視，從而很少會單獨(dú)因帶薪休假提起勞動投訴。

　　柒周刊：帶薪休假與黃金周矛盾嗎？有人認(rèn)為，黃金周與推廣帶薪休假并不矛盾，不是非此即彼、有你沒我的關(guān)系，建議同步進(jìn)行。

　　方江寧：我個人非常贊同這個觀點(diǎn)?！笆弧毙菁俸蛶叫菁傩再|(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國家的政治意義和社會意義，后者是勞動者休息權(quán)的重要組成部分，由《職工帶薪年休假條例》及其實施辦法來規(guī)定，帶有福利性。因此，兩者是并行不悖的，不能相互取代。不能因為當(dāng)前長假“擁堵”而犧牲掉法定節(jié)日。(現(xiàn)代快報記者 項鳳華 王穎菲)