青島率先科學發(fā)展 實現藍色跨越
城市的命運，就像人生，總是取決于某些關鍵時刻的抉擇。
步入新世紀的第二個十年，在青島發(fā)展的又一個關口，新一屆市委市政府果斷從空間的調整發(fā)力，啟動了新世紀以來城市格局最為深刻的重塑。省委常委、市委書記李群這樣闡述：優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，是率先科學發(fā)展、實現藍色跨越的戰(zhàn)略舉措。要加快建設組團式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國內領先、世界知名的大城市品質。
青島的命運，
在“全域統(tǒng)籌、三城聯動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”這一全新空間戰(zhàn)略搭建起的闊大舞臺上——
這座城市，開始盡情舞蹈?！按笄鄭u”的夢想，被放飛得更為遼遠。
大青島，新視野
一直以來，構建“大青島”都是這座城市最為執(zhí)著的夢想。
上世紀90年代，市政府東遷，青島跳出狹仄的老城，建設了全新的“東部”。新世紀的第一個十年，港口和經濟重心西移、北部區(qū)域開發(fā)建設，城市在西跨、北拓中，框架進一步拉大……
可以說，在青島的成長軌跡中，空間的拓展、擴張一直是貫穿始終的恒長主題。
但是，當時間進入新世紀的第二個十年，當經濟全球化前所未有地將世界拉平，當藍色經濟成為這座城市跨越發(fā)展的最大機遇，新一代的青島決策層，開始用全新的眼光打量這座城市——
那是從未有過的宏闊視野。不局限于城市中心區(qū)，不只關注發(fā)展的熱點區(qū)域，甚至最富魅力的濱海岸線也不能讓它的目光就此停駐……這一視野，投注于青島全域，第一次將整個城市，完整地納入運籌的棋局。
“全域統(tǒng)籌”，第一次成為青島人最耳熟能詳、最為時尚、最為響亮的詞匯之一。
那是占據最前沿的前瞻視角。走出“身在此山中”的盲目、短視，將世界當做審視自己的坐標系。擁有維多利亞灣的香港，依托東京灣布局的東京都市圈，圍繞舊金山灣形成的舊金山城市群……任何一個緯度上先進的世界級都市群，都成為新的標桿。在它們的映襯下，這座城市更為清醒、理性地看待自己。
那是深入城市根系的執(zhí)著關照。仔細地梳理城市文脈、厘清城市傳承、挖掘城市特質……傾力尋找城市的獨有氣質。讓青島不迷失于“千城一面”的發(fā)展歧途，而始終能成為獨特的“那一個”。
就在這樣全新、全域目光的注視下，城市的拓展、擴張，有了全新的意味，“大青島”有了嶄新的內涵。
這座城市，被再次認識，被“重新發(fā)現”。
曾被長期“邊緣化”的母親河——大沽河，重歸城市舞臺的中心。這條在青島境內長達140余公里的河流，穿行于城市轄區(qū)廣袤的北部。流過萊西、平度、膠州、即墨、城陽五區(qū)市，串起50個鎮(zhèn)（街道辦事處），流域面積4781平方公里，占到市域總面積的45%，流域人口約占青島總人口的27%。
在新的視野中，在全域的棋局中，大沽河的戰(zhàn)略地位陡然浮現。那條蜿蜒、秀美、閃亮的絲帶，不再可有可無。它可以充當大青島的生態(tài)中軸，更可以成為北部區(qū)域的發(fā)展主軸。現代農業(yè)在這里集聚，濱河特色的小城鎮(zhèn)也在它的串連下飛速崛起。青島期盼許久的北部崛起擁有了更現實的支撐。
不止是逾萬平方公里的陸上青島，被重新認識。一個海域面積達到12000平方公里的海上青島，也第一次被完整納入資源的視野。
兩個青島的精彩“聚合”，開始構成一個真正完整的“大青島”。
863公里的海岸線，69個島嶼，膠州灣、鰲山灣、靈山灣三大灣群，分布著49個海灣……這一廣闊海域的每一片海灘、每一片礁石、每一朵浪花，都是世界級的濱海資源。
在全新的視野中，整個海域、所有岸線、每一個海島，都成為魅力、潛力都毫不輸于陸上青島的寶貴空間。
在準確的定位中，海岸、近海、遠海，將成為一條生機無限、潛力巨大的可持續(xù)發(fā)展的海上產業(yè)經濟樂園……
一個全新的青島，就這樣在全新的視野中凸現。
大青島，新思維
視角的轉換，視野的放大，改變的不止是看待這座城市的空間尺度，更是運籌這座城市的思維格局。
與“全域視野”互為表里的是“統(tǒng)籌理念”。青島的決策層敏銳地意識到，在全新的發(fā)展階段，只有在全域配置資源，只有全域的均衡發(fā)展，大青島的腳步才能邁進得更加堅實，大青島的未來才能更具競爭力。
于是，全新的“全域統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思維，成為了青島這一輪空間重塑的核心原則。在它的指引下，這座城市突破了長久以來的思維桎梏，勾勒出全新路徑，推動“大青島”豪邁跨越。
“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，讓這座城市徹底跳出了城鄉(xiāng)二元分治的固有樊籬。不只著眼成熟區(qū)域、熱點地帶，而是在全域科學布局、合理配置要素。
城市組團的分布格局，更為科學。1萬余平方公里的完整陸域，都成為了大青島的舞臺。圍繞膠州灣，構建起大青島都市核心區(qū)，在其外圍則次第分布次中心城市和新城組團、重點發(fā)展城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)。
一個結構清晰、層次分明、職能明確、布局合理的新型城市組團，躍然而出。在這樣的布局之下，大青島將真正步入全域融合發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)一體化進程也將全面加速。
公共服務、基礎設施的配置，不再“厚此薄彼”，轉而以全域均等化為指向。僅以教育為例，大青島除了在核心區(qū)建設三個綜合性職教園區(qū)外，在五市各規(guī)劃建設一所高等職業(yè)教育機構；統(tǒng)籌、優(yōu)化、整合、建設七區(qū)13所普通高中、9個職業(yè)教育項目、2個特殊教育項目、2個素質教育項目以及約700所城鄉(xiāng)幼兒園……傳統(tǒng)意義上的市域，反而成為發(fā)力的 “主戰(zhàn)場”。
交通、市政設施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務，公共文化體育等，無不如此。一個協調、平衡的覆蓋全域的全方位的服務、支撐體系，正在漸漸成型。
“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，還一舉打破了行政區(qū)劃的僵化壁壘。不再是人為地劃定界限，而是按照產業(yè)發(fā)展的需要，用設置全新功能區(qū)的方式，更為高效、科學地配置空間資源。
在大青島全域，規(guī)劃布局4個綜合經濟功能區(qū)、10個先進制造業(yè)功能區(qū)、6個服務業(yè)功能區(qū)。同時，以遵循金融服務、總部商務、商業(yè)貿易、科技孵化、軟件服務外包、現代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展、人才公寓、社會事業(yè)等發(fā)展的內在需求，在全域啟動“十個千萬平米工程”。
既有的行政邊界被成功突破，在全域的廣闊空間里，經濟要素可以自由地聚合，產業(yè)的鏈條得以自如地延展。
“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思維，更突破了長久以來單一的“陸地中心”，成功進入“陸海統(tǒng)籌”這一前沿題域。
著眼海、陸兩個青島，這座城市科學確定海域、岸線、海島功能布局，設置海岸、近海、遠海三條開發(fā)保護帶，重點開發(fā)董家口、丁字灣岸段，優(yōu)化提升膠州灣岸段、靈山灣岸段。一條以陸促海、以海帶陸，充滿無盡潛力的經濟帶加速隆起，進而推動青島更加開放，對接東北亞，聯通全世界。
大青島的全域，就這樣被前所未有地“激活”。
大青島，新形態(tài)
沿著這些全新的發(fā)展路徑，自然而然，“大青島”的城市形態(tài)，開始了空前激越、空前深刻的重塑。
那個一直以來沿海岸線布局的城市結構被徹底突破。
全新的“大青島”，以“一軸三帶”為框架，呈現出“多中心、集合型海灣城市群”的嶄新空間格局。一軸，即以青島的母親河——大沽河為生態(tài)中軸；“三帶”，即濱海藍色經濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶。（下轉第三版）
?。ㄉ辖拥谝话妫┒z州灣沿岸，則是這一格局的核心，充當著“一軸三帶”的起點。
注視這一核心灣區(qū)，注視這一“大青島”最具能量的內核，東岸、西岸、北岸，正依托各自特點，形成功能互補、相互依托、各具特色的中心城區(qū)。
東岸城區(qū)，包括了市南、市北、四方、李滄和嶗山區(qū)，面積589平方公里。它是這座城市行政、文化、金融、商務、商貿、旅游度假綜合服務中心。延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，提升城區(qū)品質，重在做優(yōu)做美，是東岸發(fā)展的路徑選擇。
為此，這座城市以空前嚴格的舉措，呵護28平方公里的歷史城區(qū)。更緊緊把握老港區(qū)轉型國際郵輪母港，鐵路北客站、2014世園會等開發(fā)建設契機，全力提升內涵式發(fā)展水平。
西岸城區(qū)，包括了黃島區(qū)和膠南城區(qū)，面積750平方公里，是西海岸經濟新區(qū)的公共服務和管理中心、承載藍色經濟產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。打造海洋經濟特色鮮明的新區(qū)，全力做大做強，將成為西岸的新目標。
北岸城區(qū)，包括城陽區(qū)、紅島經濟區(qū)，面積553平方公里。科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)是它的全新定位。依托城陽中心區(qū)，建設北部綜合服務中心；依托青島高新區(qū)形成藍色戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，打造軟件科技城；依托紅島及周邊地區(qū)優(yōu)良的自然條件，統(tǒng)籌布局公共服務和管理、文化、會議、金融商貿、醫(yī)療醫(yī)學和體育中心。重在做高做新，是這一區(qū)域的新追求。
如果說，東岸、西岸、北岸“三城聯動”，形成了一張極具張力的大弓。那么，“一軸三帶”就是它釋放出的動力強勁的箭簇。
以骨干復合交通廊道為依托，多個城市組團沿 “一軸三帶”靈動布局，與中心城區(qū)優(yōu)勢互補，同時向周邊輻射。
在這“一軸三帶”之上，正崛起10個外圍次中心城市和新城組團。
其中，五市建成區(qū)將加快發(fā)展，向中等城市邁進。即墨城區(qū)，瞄準半島的商貿中心、先進制造業(yè)基地；膠州城區(qū)，鎖定半島的物流樞紐、先進制造業(yè)基地；平度城區(qū)，則重點發(fā)展農副產品生產加工和先進制造業(yè)；萊西城區(qū)，定位現代農業(yè)產業(yè)化基地、先進制造業(yè)基地和青島水源保護地。
五個新城組團，則將成為城市擴張的新引擎。董家口港城，重點打造全國大宗散貨集運中心、臨港海洋經濟集聚區(qū)、重化產業(yè)基地；空港新城，規(guī)劃為具備區(qū)域樞紐功能的干線機場、臨空產業(yè)集聚區(qū)；鰲山灣新城，是藍色硅谷核心區(qū)所在地，也是國家級濱海旅游度假目的地，將全力向海洋科技濱海新城邁進；世園生態(tài)都市新區(qū)，發(fā)展為集旅游休閑、科技創(chuàng)新、和諧宜居為一體的生態(tài)型城市新區(qū)；姜山新城，定位為循環(huán)經濟示范基地；新河新城為現代化工產業(yè)基地。
同時，按照工業(yè)型、旅游型、交通型、農副產品集散及加工型、農貿型五種職能類型，50個左右的重點城鎮(zhèn)也將沿“一軸三帶”高度聚合，1000個新型農村社區(qū)也將快速成型。而一批重點中心鎮(zhèn)還將向小城市邁進，進而形成布局更為合理的城鎮(zhèn)體系。
“一軸三帶”的城市格局，除了可以更為科學、合理地在全域布局城市組團，更將全面強化城市與區(qū)域的互動。
沿著這些軸線，向南對接魯南，連接長三角；向北對接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對接魯中魯西，服務沿黃流域。
在這一全新的框架之內，青島城市化的進程將全面加速。專家預測，到2020年，青島全市人口規(guī)模將達到1200萬左右，七區(qū)人口規(guī)模550萬，全市城鎮(zhèn)化率78％以上。
屆時，多中心、生態(tài)化、海灣型正成為這座城市最為悅目的靚麗標簽。
一個全新的大青島，將與世界一流灣區(qū)城市比肩而立。（執(zhí)筆 本報記者 段曉東）
