????新華網(wǎng)北京11月10日電 “中國(guó)下一步改革不僅更加注重‘頂層設(shè)計(jì)’，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化‘頂層推動(dòng)’。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在中共十八大報(bào)告的一句話里讀出重要信息，“這句話讓我對(duì)改革前景充滿希望。”

????遲福林注意到的這句話出現(xiàn)在報(bào)告中有關(guān)“深化行政體制改革”的段落中：“完善體制協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)模和協(xié)調(diào)重大改革?！?/p>

????“雖只21個(gè)字，但寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告就意味著下一步會(huì)

有具體舉措出臺(tái)?！边@位長(zhǎng)期關(guān)注、研究改革問題的專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革已至“深水區(qū)”，沒有高層推動(dòng)，難以攻堅(jiān)克難。

????五年一屆的黨代會(huì)的報(bào)告因包含了中共執(zhí)政的重大理念和舉措而備受關(guān)注。這份數(shù)易其稿、字斟句酌的文件中出現(xiàn)的新詞匯、新語句乃至謀篇布局的細(xì)微變化，往往包含著重要政治信息，黨內(nèi)的研究者通常稱其為“新話”。

????和遲福林一樣，清華－布魯金斯研究中心主任王豐也認(rèn)為，十八大報(bào)告中關(guān)于改革的種種新提法信號(hào)鮮明，中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將把改革置于突出位置，而且將是全面改革。

????和以往論及經(jīng)濟(jì)體制改革不同，十八大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！斑@回應(yīng)了外界對(duì)中國(guó)會(huì)否堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的疑慮?！蓖踟S說。

????中央黨校教授蔡霞注意到，報(bào)告談及政治體制改革時(shí)尤其強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，比如明確提出人大要加強(qiáng)對(duì)政府“全口徑預(yù)算決算”的審查監(jiān)督，意味著人大將進(jìn)一步看緊政府的“錢袋子”?！爸袊?guó)的民主建設(shè)需要挖掘現(xiàn)有制度空間，并不需要另起爐灶?！彼f。

????梳理十八大報(bào)告中的“新話”，科學(xué)發(fā)展觀被確立為“黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想”，生態(tài)文明建設(shè)的地位上升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，格外引人注目。

????“這意味著中國(guó)將沿科學(xué)發(fā)展之路走向2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也意味著公平、和諧和可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展追求的重要目標(biāo)?！边t福林說。

????十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)新的更高目標(biāo)：在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。有輿論評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)人均收入倍增目標(biāo)將是一場(chǎng)“硬仗”。

????十八大代表、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，報(bào)告提出了“21世紀(jì)中國(guó)道路的三部曲”——到2020全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉即新中國(guó)成立百年時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再下一步就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

????針對(duì)國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的各種雜音，胡錦濤在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地高舉“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，特別是提到既不走封閉僵化的“老路”、也不走改旗易幟的“邪路”，讓人聽來印象深刻。

????“一個(gè)政黨，首要的是方向，關(guān)乎黨的成功與否?！辈滔紝?duì)新華社記者說，“中國(guó)特色社會(huì)主義是中共奮斗90多年形成、30多年一以貫之的成功之路，必須堅(jiān)持走下去，否則，無論走‘老路’還是‘邪路’，黨都會(huì)發(fā)生全局性思想混亂，人心就散了，中國(guó)復(fù)興的進(jìn)程就會(huì)被打斷。”

????改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均9％的高增長(zhǎng)率，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源、環(huán)境成本越來越高，貧富差距，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。中國(guó)的人均GDP已邁過5000美元門檻，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明此時(shí)極易滑入“中等收入陷阱”。

????為推動(dòng)共同富裕報(bào)告提出了“2＋2”方案，即兩個(gè)“同步”和兩個(gè)“提高”：實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

????報(bào)告多處提及公平正義，一些新提法引人注目，如提出逐步建立以“三個(gè)公平”，即“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

????針對(duì)近年來屢屢引發(fā)上訪和群體事件的征地問題，十八大報(bào)告明確承諾要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。專家認(rèn)為其意義遠(yuǎn)不止于維穩(wěn)。

????“城市化是一個(gè)大戰(zhàn)略，關(guān)乎中國(guó)能否形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)從而延續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間的較高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！边t福林說，“但關(guān)鍵一是要處理好土地問題，不讓農(nóng)民利益受損，二是在城鄉(xiāng)間均衡配置公共資源，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。”

????十八大報(bào)告中的一些“新話”，如“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”顯示了中國(guó)對(duì)國(guó)家安全認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)；建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的新提法，在國(guó)內(nèi)外輿論和公眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴。

????觀察家認(rèn)為，報(bào)告中還有一些“新話”，不僅包含了某種政治信息，還勾勒了一幅幅“愿景”、“宏圖”。最好的例子莫過于在談到生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，報(bào)告中出現(xiàn)了頗具文學(xué)色彩的語言：努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。(記者 顧錢江 李來房 丁靜 趙仁偉)