1913年青島規(guī)劃圖。1935年大青島市發(fā)展計(jì)劃圖。

　　青島，一個(gè)承載著800萬(wàn)居民光榮與夢(mèng)想的地方，在百年的時(shí)間里，她經(jīng)歷了一次次蛻變，也成就了一次次發(fā)展。承載著一次次蛻變的，是青島每一次區(qū)劃大調(diào)整。

　　2012年12月1日，青島市再次經(jīng)歷區(qū)劃大調(diào)整。站在這一關(guān)乎全青島市民未來(lái)的歷史節(jié)點(diǎn)上，追憶過(guò)去，每一次的飛躍都是對(duì)未來(lái)發(fā)展信心的肯定。

　　2012年12月1日前的青島，轄七區(qū)五市，全市總面積為10654平方千米，其中七區(qū)面積為1159平方千米，五市面積為9495平方千米，截至2011年底，全市戶(hù)籍總?cè)丝跒?66.36萬(wàn)人。這樣的一個(gè)大青島，可是一步步長(zhǎng)成的。

　　青島城市規(guī)劃始于德國(guó)租借時(shí)期，其后進(jìn)行了十余次城市規(guī)劃與調(diào)整。青島城市規(guī)劃的演變歷程，集中體現(xiàn)了不同時(shí)期對(duì)青島城市性質(zhì)、功能的認(rèn)識(shí)和期望，提供了透視青島城市發(fā)展軌跡的獨(dú)特視角。

　　從1899年德國(guó)殖民者將當(dāng)時(shí)“膠澳租界”內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”，到1994年青島七區(qū)五市大格局形成，在近百年的時(shí)間里，青島城市格局歷經(jīng)了數(shù)次變化。青島市檔案局宣傳教育處處長(zhǎng)周兆利，總結(jié)了青島城區(qū)調(diào)整的九大節(jié)點(diǎn)，從中我們可以清晰地看到青島的變化。

　　1899年命名“青島”，初現(xiàn)雛形

　　對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，行政區(qū)劃既反映了城市的行政管理體系，又充分體現(xiàn)出城市管理者對(duì)城市人口、工業(yè)、商貿(mào)等布局及發(fā)展的構(gòu)思。

　　青島的區(qū)劃，始于德國(guó)占領(lǐng)初期。1899年10月12日，德國(guó)殖民者將膠澳租界內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”。

　　1900年6月，德膠澳總督頒布《德屬之境分為內(nèi)外兩界章程》，其中將青島附近作為內(nèi)界，在內(nèi)界中又劃分了九個(gè)區(qū)，即青島、大鮑島、小泥洼、孟家溝、小鮑島、楊家村、臺(tái)東鎮(zhèn)、掃帚灘、會(huì)前；其余為外界，外界劃分為李村等若干小區(qū)，共轄村莊274個(gè)。

　　到1910年，青島發(fā)生了飛速的變化。原城市區(qū)劃格局大大限制和束縛了城市的發(fā)展，內(nèi)界九區(qū)格局顯得格外碎雜，且不利于管理。1910年，德膠澳總督頒布法令，將內(nèi)界原有的九區(qū)合并為青島、大鮑島、臺(tái)東鎮(zhèn)、臺(tái)西鎮(zhèn)四個(gè)區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)此次重新定位的青島，已不再是其初始設(shè)想的軍事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商貿(mào)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展于一體的商埠貿(mào)易城市。

　　“那時(shí)青島的內(nèi)界，主要是指青島和大鮑島?！敝苷桌钢?dāng)時(shí)的規(guī)劃圖介紹，青島區(qū)是中山路南段的歐人居住區(qū)，大鮑島區(qū)是中山路北段的華人居住區(qū)，規(guī)劃圖上的臺(tái)東鎮(zhèn)、臺(tái)西鎮(zhèn)，離青島和大鮑島遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，中間還沒(méi)有連起來(lái)。

　　1922年人口29萬(wàn)，已成中等城市

　　1922年12月10日，北洋政府從日本人手中收回青島的主權(quán)，辟為商埠，定名青島市，設(shè)膠澳商埠督辦公署，由中央直轄。轄境仍沿襲德國(guó)租借時(shí)的境域，以青島市街、臺(tái)東鎮(zhèn)及臺(tái)西鎮(zhèn)之界址為市區(qū)，其他各地成為鄉(xiāng)區(qū)?！斑@時(shí)的青島，建立了中國(guó)人的行政體制?！敝苷桌f(shuō)。

　　同年，北洋政府在接收青島后，進(jìn)行了第一次人口調(diào)查，青島市區(qū)人口已達(dá)289411人，標(biāo)志著青島已成為一座中等城市。

　　1929年區(qū)劃細(xì)化，形成市區(qū)鄉(xiāng)區(qū)

　　1929年4月，南京國(guó)民政府接管青島。1929年的青島已形成一定規(guī)模，且在國(guó)內(nèi)外具有一定影響，許多國(guó)家在青島設(shè)立領(lǐng)事館、銀行、商店、工廠(chǎng)。外來(lái)資本的大批注入，加之當(dāng)時(shí)青島處在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，境域內(nèi)相對(duì)平靜，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)依然保持著活躍的氛圍。

　　為使城市發(fā)展得到一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，1929年9月，將青島市被劃分為第一區(qū)、第二區(qū)、臺(tái)東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)和海西區(qū)。其中第一區(qū)和第二區(qū)為市區(qū)，其余皆為鄉(xiāng)區(qū)，鄉(xiāng)區(qū)共轄288個(gè)村。

　　1932年7月，為實(shí)施地方自治，將青島劃分成12個(gè)自治區(qū)，第一至第四區(qū)均位于市內(nèi)，第五至第十區(qū)為市北鄉(xiāng)區(qū)，第十一區(qū)在膠州灣西岸，第十二區(qū)在膠州灣北岸與市內(nèi)相對(duì)。

　　《青島市實(shí)施都市計(jì)劃方案初稿》出臺(tái)后，1935年5月，重劃市鄉(xiāng)區(qū)域并改定名稱(chēng)，按照地勢(shì)、人口、事物繁簡(jiǎn)程度，每區(qū)設(shè)立辦事處和辦事分處。市區(qū)劃為8區(qū)，即東鎮(zhèn)、西鎮(zhèn)、大港、小港、海濱、浮山、四方、滄口；鄉(xiāng)區(qū)劃為11區(qū)，即李村、嶗東、嶗西、夏莊、薛家島、陰島(即紅島)、水靈山島、黃島、竹岔島、紅石崖、塔埠頭。同年9月，四方、滄口兩區(qū)合并為四滄區(qū)。