????黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革?！边@對(duì)于堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

????社會(huì)體制改革是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)社會(huì)體制改革高度重視。特別是近年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國家工作大局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理進(jìn)入了新的歷史階段。

????各地各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷探索創(chuàng)新，特別是在健全社會(huì)管理格局、加強(qiáng)全面規(guī)劃、攻克重點(diǎn)難點(diǎn)、深化綜合試點(diǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)法治建設(shè)等方面，取得了重大進(jìn)展，收到了明顯成效，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中譜寫了新篇章。

????從總體上看，我國社會(huì)體制與我國國情和社會(huì)主義制度是基本適應(yīng)的。同時(shí)也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)組織體系有待完善，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

????社會(huì)體制改革是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)安定有序，事關(guān)人民安居樂業(yè)。指導(dǎo)思想上，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制自我完善和發(fā)展，為社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障?；灸繕?biāo)上，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基本公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制?；驹瓌t上，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)體制改革的正確方向；堅(jiān)持立足國情，改革創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；堅(jiān)持整體規(guī)劃，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的高度系統(tǒng)設(shè)計(jì)；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃分步驟實(shí)施；堅(jiān)持體制保障，努力破解體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾。

????一、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制

????社會(huì)管理體制是社會(huì)體制的重要組成部分。按照黨的十八大報(bào)告的要求，要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

????（一）充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

????社會(huì)管理能力，直接反映黨的執(zhí)政能力。一方面，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保社會(huì)管理的正確方向。另一方面，要加快基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨組織能夠有效地把廣大黨員和群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍凝聚起來、組織起來，為群眾辦好事、做善事、解難事，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力。

????（二）充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用

????社會(huì)管理是政府的基本職能，政府不能越位、錯(cuò)位、缺位。要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全政府職責(zé)體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該由政府管的，一定要管好、管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)；不該政府管的，應(yīng)該交給市場(chǎng)、社會(huì)，不能大包大攬。特別要整合政府資源，明確任務(wù)分工，形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合力，不能多個(gè)部門管理一件事，誰都管，誰都管不到位。

????（三）充分發(fā)揮社會(huì)各方的協(xié)同作用

????社會(huì)管理既是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。當(dāng)前，要強(qiáng)化人民團(tuán)體、企事業(yè)單位社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，不斷完善黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。比如，一些群眾性志愿者組織，代表了社會(huì)組織的一種方向，要加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

????（四）充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用

????公眾的廣泛參與是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。大量社會(huì)管理問題不能全靠政府，群眾自己的事要交給群眾自己去辦。村（居）民自治是公眾參與的基本形式?；鶎幼灾谓M織要發(fā)揮作用，提高群眾自治能力。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員組織起來，努力形成社會(huì)和諧人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

????（五）充分發(fā)揮法治的保障作用

????依法管理是現(xiàn)代社會(huì)管理的基本方式，一切管理活動(dòng)都要于法有據(jù)。要全面落實(shí)依法治國基本方略，把依法管理理念根植于每位領(lǐng)導(dǎo)者、每位管理者、每位執(zhí)法者的頭腦中，善于用法治思維和法治方式管理社會(huì)。要加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，各級(jí)政府要依法行政，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)納入法治軌道。要加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個(gè)社會(huì)成員都自覺學(xué)法尊法守法用法。