5.北京制訂隨遷子女升學(xué)考試政策有哪些難點(diǎn)問題？

一是需妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的，到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，北京的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口過快增長同時(shí)帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續(xù)快速增長，從2011年開始，隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加。到2014年，小學(xué)一年級入學(xué)人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長率高達(dá)80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。

三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)妗鴦?wù)院辦公廳《意見》提出，“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現(xiàn)行高考招生體制的束縛，同時(shí)，增加高校招生計(jì)劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。

6.近期實(shí)行過渡期升學(xué)考試辦法，為隨遷子女在京升學(xué)考試提供多樣化服務(wù)的主要內(nèi)容是什么？

在北京市出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，為了方便隨遷子女在京升學(xué)考試，通過提供多樣化的服務(wù)，為隨遷子女選擇在京升學(xué)考試提供機(jī)會(huì)。

符合相關(guān)條件的隨遷子女可以選擇在京參加中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取、高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取以及開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等教育自學(xué)考試、北京市成人高考等考試錄取。同時(shí)北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后，為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。

7.按照過渡期方案，北京市對隨遷子女家長的條件和學(xué)生的教育條件做出了相應(yīng)的年限規(guī)定，制訂年限條件的考慮是什么？

一是關(guān)于學(xué)生教育年限的規(guī)定。主要考慮本市初中和高中階段教育均為3年，應(yīng)當(dāng)為接受完整的初中教育和高中教育的隨遷子女提供選擇在京參加升學(xué)考試機(jī)會(huì)。

二是關(guān)于可以在京參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫〉碾S遷子女家長社保和職業(yè)年限的規(guī)定?；陔S遷子女3年教育年限的規(guī)定，確定了可以參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫〉膶W(xué)生家長應(yīng)當(dāng)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)3年和在京連續(xù)3年有合法穩(wěn)定職業(yè)，3年的年限要求與學(xué)生教育年限對應(yīng)。

三是關(guān)于可以在京參加高等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫〉碾S遷子女家長社保和職業(yè)年限的規(guī)定。符合條件的學(xué)生參加中等職業(yè)學(xué)校錄取后，取得北京市高中階段學(xué)籍，3年后可以參加北京市高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。相應(yīng)的，對家長參加社保和穩(wěn)定職業(yè)的年限就從3年延長至6年。

隨遷子女升學(xué)考試政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供升學(xué)考試服務(wù)，需要嚴(yán)格對家長的社保和職業(yè)的年限要求，同時(shí)也是為了防止出現(xiàn)“高考移民”，擾亂教育秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

8.本市其他高等教育學(xué)習(xí)方式有哪些？

凡隨遷子女愿意繼續(xù)在京學(xué)習(xí)的，均可按照有關(guān)規(guī)定，和戶籍學(xué)生同等待遇報(bào)名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)等考試錄取，接受高等教育。

目前北京地區(qū)有國家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)兩種新型高校，上海也成立了上海開放大學(xué)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育。

9.如何推進(jìn)北京市隨遷子女升學(xué)考試意見的落實(shí)工作？

市教委等四部門制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》明確了工作的指導(dǎo)思想和工作原則，提出了時(shí)間表和路線圖。

市政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門制訂的隨遷子女升學(xué)考試工作方案的通知中，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切配合、齊抓共管、形成合力、推進(jìn)落實(shí)。

由市流管辦、市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人口計(jì)生委等部門參加，抓緊完善進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度。市教委牽頭研究出臺(tái)與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試具體實(shí)施辦法。

市招生考試委員會(huì)要統(tǒng)籌做好隨遷子女升學(xué)考試工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育部等部門和各省市招生考試部門。

市、區(qū)兩級教育部門應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)公布隨遷子女在京參加中考、高考的報(bào)名和考試錄取的具體辦法及辦理程序，會(huì)同有關(guān)部門做好考生報(bào)名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作。

公安部門要加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理，及時(shí)提供進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住登記等相關(guān)信息。

人力社保、工商、稅務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要按照職責(zé)為進(jìn)城務(wù)工人員提供從事合法穩(wěn)定職業(yè)證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要完善進(jìn)城務(wù)工人員合法穩(wěn)定住所的登記和管理系統(tǒng)并提供相應(yīng)證明。

專家解讀

政策過渡期應(yīng)逐步放開范圍

北大教育學(xué)院院長文東茅表示，北京市的隨遷子女升學(xué)方案進(jìn)入過渡期，招生學(xué)校范圍應(yīng)逐步開放。目前，北京剛邁出一步，不可能一蹴而就全部開放，進(jìn)行試點(diǎn)后可進(jìn)行調(diào)整再進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，北京出臺(tái)異地高考政策，已經(jīng)開始有了大的進(jìn)展，雖然可能是過渡期，并不太令人滿意，還需要進(jìn)一步解決。政策中中職、高職等學(xué)校的開放，已經(jīng)可以解決部分在京務(wù)工子女的教育問題。

但根本解決，還需有各方意見表達(dá)的渠道，比如地方政府的意見、專家意見、家長的意見都應(yīng)該有充分表達(dá)。之后再采取專業(yè)的方式制訂方案進(jìn)行解決。

隨遷子女就讀政策改革需三步走

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，城市化進(jìn)程過程中必須要分3步來解決問題。第一步，8月份國家下發(fā)文件要求各個(gè)省市根據(jù)自身情況制定異地高考政策。目前，我們已經(jīng)走到了第二步，十多個(gè)省市做出回應(yīng)，北京、上海等城市已經(jīng)打開通道，但政策的改革不能停留在第二步，應(yīng)該進(jìn)行第三步的改革，也就是積極爭取改革計(jì)劃招生體制、戶籍制度，與教育“不相容”的政策。這樣才能完成隨遷子女就讀政策改革的全部。

目前中高職戶籍生源占七成

北京電子科技職業(yè)學(xué)院院長王海平表示，目前該校是一所高等職業(yè)學(xué)院，其中有少部分的中職學(xué)部。不僅是對進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)有利，此外對學(xué)校的管理的創(chuàng)新和生源的合理流動(dòng)有利。

對于高職、中職學(xué)校來說，對發(fā)展有好處，探索新的形勢下，對職業(yè)教育的發(fā)展有推動(dòng)和促進(jìn)。對教學(xué)方法和培養(yǎng)人的模式，進(jìn)行改革。

目前在北京范圍內(nèi)的招生，主要以戶籍人口為主，戶籍人口占比70%左右，非戶籍招生占30%。政策放開后，中職和高職學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)將進(jìn)行變化。

據(jù)測算，目前在北京接受義務(wù)教育的隨遷子女大概有40萬人左右。近些年來，北京市對職業(yè)學(xué)校的保障力度加大，大部分學(xué)校都有能力接受更多的外來務(wù)工人員子女。

方案實(shí)施對高校招生無明顯影響

北京工業(yè)大學(xué)招辦主任杜峰表示，目前，北京市缺乏一個(gè)對外來務(wù)工子女和人員一個(gè)大的平臺(tái)層面的政策支持，比如住房、醫(yī)療、就業(yè)等等，僅僅需要教育一方面的保障，并不全面，需要由一個(gè)全市大的政策環(huán)境予以支持。

作為高等院校來講，如果今后逐步放開異地高考政策，高校納入其中，對招生也并無影響，高校在北京進(jìn)行招生選擇的余地更多，優(yōu)質(zhì)生源更加豐富。雖然可能會(huì)造成區(qū)域競爭激烈，但是對學(xué)校招生并無太大影響。 文/記者蒲長廷

新聞鏈接

9省市出臺(tái)方案

2012年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地年底前出臺(tái)具體政策。

目前，已有9省區(qū)市方案出爐，更多省份的相關(guān)政策正在制定中。

其中，黑龍江、安徽、新疆、重慶、河北、湖南六省區(qū)市將確定在2013年正式實(shí)施方案，而山東、福建、江西三省將在2014年開始實(shí)施。