■　核心提示

　　“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎,這是上面文件的要求。”因為泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)的劉娟不愿選擇結(jié)扎絕育,該鎮(zhèn)計生部門一直拒絕在她孩子的落戶材料上蓋章。而國家的計劃生育法律法規(guī)中,也從未提及“落戶”可與“計生”相掛鉤。伏山鎮(zhèn)計生部門的做法無疑是地方為完成計生任務指標自己制定的“土政策”,嚴重侵害了公民的權(quán)利。

　　泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)呂興村的常濤、劉娟夫婦,最近有點心煩意亂:孩子已過完周歲,可落戶依舊遙遙無期。按照國家的法律法規(guī)規(guī)定,他們只要結(jié)婚證、戶口簿、生育證、出生醫(yī)學證明齊全,便可以給嬰兒落戶。但準生證落戶聯(lián)上計生服務站的公章怎么也蓋不上去。究其原因,伏山鎮(zhèn)計生服務站的工作人員一語道破天機,“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎,這是上面文件的要求?！币驗閯⒕瓴辉高x擇結(jié)扎絕育,計生部門便一直拒絕給她的孩子落戶蓋章。

　　4月27日,記者陪同劉娟再次走訪了當?shù)嘏沙鏊陀嬌照尽?/p>

　　孩子一歲多仍未落戶

　　呂興村的常濤之前有過一次不幸福的婚姻。和前妻離異后,女兒判給雙方共同撫養(yǎng)。但長期在天津打工的常濤一次回鄉(xiāng)卻發(fā)現(xiàn),孩子的戶口等材料已經(jīng)被前妻從呂興村秘密遷移走。2008年,常濤和劉娟相識并結(jié)婚。為了響應村委會“晚婚晚育”的號召,劉娟直到2012年2月才誕下一個女兒。初為人母的劉娟掩飾不住興奮之情,但卻馬上面對了一個非常棘手的選擇。

　　在寧陽縣人民醫(yī)院生產(chǎn)后不久,常濤便帶著相應的材料到伏山鎮(zhèn)派出所戶政辦公室,辦理他女兒的落戶手續(xù)?？膳沙鏊墓ぷ魅藛T表示,還需要一份“村委會出具的結(jié)扎證明,才能給你的孩子落戶?！彪S后常濤從多個渠道獲悉,在寧陽縣生育二胎后必須做結(jié)扎手術(shù),否則“不予落戶”。

　　“醫(yī)院告訴我們,剖腹產(chǎn)一般是休息6到7個月再結(jié)扎。所以我們就先把落戶之事放了放,等回來以后再說?！背陔娫捴袑τ浾弑硎尽Ｋ拮觿⒕曜罱鼜奶旖蜈s回家,就是想給一歲多的孩子把戶口給上了?！安荒茏屗恢笔呛趹舭??！?/p>

　　但若想不經(jīng)結(jié)扎環(huán)節(jié)便落戶,似乎異常困難。

　　“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”成“上級文件”?

　　劉娟對記者回憶,村委會主管計劃生育的干部曾來到她家,要求她去縣醫(yī)院做結(jié)扎手術(shù)。因為孩子尚在襁褓,夫妻倆提議能否用“上環(huán)”代替?！拔液⒆硬乓粴q多,要是結(jié)扎了,誰能保證以后一定平安無事?”常濤認為村委會要求結(jié)扎的做法存在極大的安全隱患。而孩子能否安全成長,是夫婦倆抗拒結(jié)扎最大的心結(jié)。不過,當?shù)氐挠嬌块T卻并不認同他們的想法。

　　4月27日,記者跟隨劉娟等人來到伏山鎮(zhèn)派出所戶政辦公室。工作人員查看了劉娟帶來的材料后表示,現(xiàn)在不能給辦理?！叭眱蓸訓|西:一是你需要村委會開具的證明信,另外你的生育證上缺一個章,你到計生辦蓋章才可以?！惫ぷ魅藛T的話讓劉娟立刻緊張起來,“那是不是必須結(jié)扎才能給孩子辦戶口啊?”“沒有,辦戶口和結(jié)扎是兩碼事,(孩子)落戶不需要結(jié)扎證明?！惫ぷ魅藛T的話令劉娟著實有些驚喜,“這下落戶有指望了?！庇浾哂^察發(fā)現(xiàn),在生育證的《新生兒落戶備查聯(lián)》上,的確少了一個“主管機關(guān)審批蓋章”。而在其下,正是落戶的最后一個環(huán)節(jié):入戶登記經(jīng)辦人。

　　有了派出所的承諾,落戶一事似乎馬上就可以辦理完畢了。然而到了伏山鎮(zhèn)計生委,事情卻變成了另外一個模樣。

　　在伏山鎮(zhèn)計生委三樓最東角的一間辦公室里,一位負責蓋章的工作人員看過材料后問道:“結(jié)扎了嗎?”等到劉娟作出否定回答后,她表示必須結(jié)扎后才能給蓋章。“上環(huán)也不行嗎?”劉娟試探性地詢問?！安恍?你這孩子是二胎政策批的,生下來以后必須結(jié)扎?！庇浾邌?“可對她來說這是第一胎,上環(huán)也不行?”“我們這就是‘一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎’,上面文件要求,(孩子)落戶必須結(jié)扎?！币驗楸仨毥Y(jié)扎,落戶問題再次懸而未決。

　　落戶結(jié)扎捆綁涉嫌違法違規(guī)

　　記者在呂興村了解到,絕大多數(shù)生二胎的家庭都做了結(jié)扎手術(shù)。因為只有結(jié)扎之后,才能給新生兒落戶。常濤曾賭氣地要和村委會作約定,要是能簽下保證書,保證孩子安全成長到18歲,就同意去結(jié)扎。不過這樣的承諾書,即使簽下了又具備什么法律效力呢?

　　記者了解到,《山東省人口與計劃生育條例》第36條有規(guī)定:“公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻應當及時落實避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術(shù)服務指導,預防和減少非意愿妊娠。各級人民政府應當保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務的權(quán)利。提倡已生育過子女的夫妻,選擇長效避孕節(jié)育措施?！?/p>

　　從上述規(guī)定中可知,公民享有“避孕方法的知情選擇權(quán)”,即選擇何種避孕措施是公民的自由。而目前比較普遍的長效避孕節(jié)育措施包括上環(huán)與結(jié)扎,公民理應享有選擇結(jié)扎或上環(huán)的權(quán)利。所謂“一胎上環(huán)、二胎結(jié)扎”中“二胎結(jié)扎”,無疑是地方為完成計生任務指標的“土政策”,嚴重侵害了公民的權(quán)利。

　　而計劃生育法律法規(guī)中從未提及“落戶”可與“計生”相掛鉤。用“落戶”來讓公民就范服從,更是違法違規(guī)的權(quán)力濫用行為。（記者 鮑青）