畢監(jiān)武

黨的二十大報告提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。”當前，我們要認真學習領會其深刻內涵和實踐要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖變成施工圖，切實推動青島經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

第一，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走的戰(zhàn)略安排，加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。深刻領會中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求、戰(zhàn)略安排、重大原則，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。在綜合發(fā)展實力、人民生活品質、社會文明程度、社會治理效能、生態(tài)環(huán)境質量等方面實現(xiàn)新躍升。到2035年，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，到本世紀中葉，全面建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

第二，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系培育為中心，加快建設制造強市和“數(shù)字青島”。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以發(fā)展先進制造業(yè)為主攻方向，構建全要素、全生產(chǎn)鏈、全價值鏈的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等24條產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動15個新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，培育一批世界級、國家級先進制造業(yè)集群。加快打造新經(jīng)濟集聚區(qū)，持續(xù)培育壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。暢通經(jīng)濟循環(huán)，建設中日韓消費專區(qū)，加強全國統(tǒng)一大市場建設。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。加快海洋科技中心、海洋產(chǎn)業(yè)中心、航運貿(mào)易金融中心、海洋生態(tài)中心和海洋國際事務交流中心。

第三，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設科技強市。強化創(chuàng)新驅動，堅持發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，積極培育“專精特新”企業(yè)，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。實施全鏈條、一體化關鍵技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，掌握更多“撒手锏”式技術。完善科技創(chuàng)新體系，提升國家高速列車技術創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等平臺創(chuàng)新能力，前瞻布局國家技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。改革創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，賦予科研院所和科技人員更大自主權，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施，實施基礎教育優(yōu)質資源倍增計劃，加快學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，發(fā)展素質教育，促進教育公平。

第四，推進“青島優(yōu)品”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)國家質量強市。牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創(chuàng)新，積極對接國際先進技術、規(guī)則、標準，全方位建設質量強市。堅持“質量至上、市場主導、創(chuàng)新引領、統(tǒng)籌推進”的原則，堅持把品牌建設與推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、營造一流營商環(huán)境相結合，聚焦重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，通過打造“國內領先、國際一流”城市公共品牌，更好地發(fā)揮鏈需求、鏈資源、鏈平臺功能，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點痛點，加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在青島市及周邊推動軌道交通、石墨烯及新材料、碳素結構鋼、內燃機檢驗檢測能力提升。融合基礎通用標準和專項標準，重點在統(tǒng)籌資源配置、規(guī)范工作機制、加強信用管理、推動實施應用、提升品牌價值等方面制定一批基礎通用標準，分行業(yè)、分領域制定一批專項標準，到2025年，形成20個具有國際競爭力的“青島優(yōu)品”產(chǎn)業(yè)集群。

第五，激發(fā)市場主體活力，建設全國民營經(jīng)濟示范城市。“吃改革飯，走開放路”。落實青島市委經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告部署，全面深化改革，確保經(jīng)濟數(shù)據(jù)精確、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質量可靠、資源對接精準和配置方式合理，大力提振市場信心，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋⑺軓姼偁巸?yōu)勢。當前，要從土地和勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，讓要素更好地為供給服務，以高質量供給創(chuàng)造和引領需求，暢通國內大循環(huán)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。尤其要強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，維護市場秩序，引導資本要素有序健康發(fā)展。以全國民營經(jīng)濟聯(lián)系點城市創(chuàng)建為主線，以培育領軍標桿企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度發(fā)展和中小企業(yè)招商引資為重點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升服務全市民營和中小企業(yè)發(fā)展能力為支撐，深學細照篤行“專精特新”工作法和“動車組”工作精神，構建親清政商關系，帶動全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的良好氛圍。探索政務環(huán)境、市場環(huán)境等領域系統(tǒng)集成，企業(yè)、個人全生命周期服務，主動跨前服務、智能審批、區(qū)域營商環(huán)境聯(lián)動認同。持續(xù)推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權。清理監(jiān)管部門行政處罰事項，推動行政執(zhí)法標準化建設。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

第六，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快建設貿(mào)易強市。放眼全球看青島，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，要把參與發(fā)達經(jīng)濟體市場競爭和引進發(fā)達經(jīng)濟體高技術高質量的直接投資作為提高對外開放水平的重要方面。做實、做好、做美、做響上合示范區(qū)，加快建設海港、陸港、空港、鐵路“四港聯(lián)動”的上合國際樞紐港，推進青島國際能源交易中心建設運營，增強上合組織經(jīng)貿(mào)學院辦學能力，提高青島·上合之珠國際博覽中心運營水平。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進實施山東自貿(mào)試驗區(qū)2.0升級版方案，在綠色貿(mào)易、航運物流等領域形成30項以上高質量制度創(chuàng)新成果，建設成為靈活有序、高效引領的制度創(chuàng)新先行區(qū)。從長期來看，在條件成熟時，應學習中國香港和新加坡先進經(jīng)驗，對標建設開放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)和國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)青島片區(qū)兼具外貿(mào)、金融、商業(yè)、旅游等多種功能，向多層次、多方面發(fā)展。

第七，聚焦增進民生福祉，創(chuàng)造高品質生活?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標?！眻猿职l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步加大就業(yè)服務、技能培訓等方面的政策支持力度，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度法定人群全覆蓋，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，進一步完善長期護理保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+社保”“數(shù)智衛(wèi)生”健康服務、數(shù)字醫(yī)保服務等模式，提升公共服務的均衡性和可及性。學習深圳“圳品”模式，把“青島優(yōu)品”創(chuàng)建辦成惠民生、暖民心的實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，通過資源優(yōu)化配置，大大提升市民的便利度。

第八，著力推動綠色發(fā)展，建設美麗青島。逐步有序實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉型，完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。深化全國文明典范城市創(chuàng)建，加快解決“堵”的問題、大力整治“亂”的現(xiàn)象、著力做好“美”的文章，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。穩(wěn)固藍綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。加快建設國際性綜合交通樞紐城市，打造交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)。擴大城市文化影響力，提升城市海洋文化形象，加強歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺址、非物質文化遺產(chǎn)等保護利用，推進青島老城申報世界文化遺產(chǎn)。建設藝術城市，讓人文青島享譽世界。

（作者單位：青島市社科院）