冷靜

習(xí)近平總書(shū)記在向2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表視頻致辭時(shí)指出，“中國(guó)愿同各國(guó)各方一道，以服務(wù)開(kāi)放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來(lái)，攜手推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)復(fù)蘇軌道。”致辭彰顯了中國(guó)堅(jiān)定改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心，必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。作為我國(guó)沿海重要中心城市和對(duì)外開(kāi)放前沿窗口，青島必須自覺(jué)擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命，依托承接南北、貫通東西、毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力打造連接中亞、中東歐與東北亞的國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。

強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)示范引領(lǐng)，打造全球高端資源要素配置新通道

一是全域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)。圍繞國(guó)際、國(guó)內(nèi)、全省、全市、上合示范區(qū)圈層，聚焦國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、產(chǎn)能合作、人文交流、科技成果轉(zhuǎn)化、金融供給六大關(guān)鍵要素，推進(jìn)青島·上合之珠國(guó)際博覽中心、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺(tái)、上合多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際超級(jí)港、上合大道總部經(jīng)濟(jì)帶、青島國(guó)際能源交易中心、上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院六個(gè)重大支撐平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)能源、海洋（風(fēng)電）裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)面向上合組織國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的市場(chǎng)主體向上合示范區(qū)加速集聚。

二是更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)。推動(dòng)改革創(chuàng)新從單一、局部、多點(diǎn)向系統(tǒng)、全面、集成轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)改革的綜合配套性、系統(tǒng)集成性和協(xié)同高效性，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最佳、效率最高的“四最”一流營(yíng)商環(huán)境。建立健全外商投資服務(wù)機(jī)制，健全外商投資促進(jìn)體系，完善外商投訴機(jī)制，持續(xù)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資便利化程度。推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立更加適應(yīng)新型貿(mào)易發(fā)展的海關(guān)和口岸監(jiān)管制度。發(fā)展壯大片區(qū)智能制造、基因科技、“芯屏”產(chǎn)業(yè)（集成電路和光電顯示）、生物醫(yī)藥等外向型高端制造業(yè)。

三是更高質(zhì)量構(gòu)建多類(lèi)型開(kāi)放平臺(tái)體系。創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放，強(qiáng)化臨港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、地方合作示范區(qū)功能，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。大力推進(jìn)以“四型”國(guó)家物流樞紐為核心的臨港臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)樞紐經(jīng)濟(jì)示范（先行）區(qū)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快提升各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量。積極在開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面探索新思路、實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展。推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及高水平國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則相銜接。

提高要素國(guó)際流動(dòng)效率，打造聯(lián)通國(guó)內(nèi)外綜合交通新門(mén)戶

一是打造國(guó)際性綜合交通樞紐。打造亞太日韓、中亞歐美、南亞?wèn)|盟、蒙古俄羅斯國(guó)際運(yùn)輸走廊，培育與上合組織國(guó)家“樞紐對(duì)樞紐”班列，持續(xù)優(yōu)化“日韓陸?？炀€”“上合快線”等齊魯號(hào)班列服務(wù)產(chǎn)品。新開(kāi)、加密東北亞航點(diǎn)，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有重點(diǎn)洲際及遠(yuǎn)程航線，適時(shí)開(kāi)通上合組織國(guó)家航線，研究開(kāi)發(fā)洲際全貨運(yùn)航線，打造密集型日韓“航班波”，建設(shè)國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)日韓首選地。構(gòu)建“一環(huán)六放射”高快速鐵路網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，對(duì)接京津冀——長(zhǎng)三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國(guó)家級(jí)通道，完善沿海、魯中、魯南三大省級(jí)通道。深化與鄭州、西安等沿黃流域重要節(jié)點(diǎn)城市合作，依托內(nèi)陸港延伸樞紐功能。

二是打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢(shì)航線組群，加密港口集裝箱直達(dá)航線，創(chuàng)新國(guó)際中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，加快構(gòu)建輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)基地航空公司和國(guó)際知名航空物流公司，開(kāi)發(fā)多樣化空鐵聯(lián)運(yùn)、公空聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，打造全國(guó)重要的國(guó)際快遞中轉(zhuǎn)口岸。集聚國(guó)際知名航運(yùn)組織和功能型機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式，拓展商貿(mào)物流及供應(yīng)鏈服務(wù)功能，建立與國(guó)際接軌的海事仲裁制度，發(fā)展國(guó)際船舶代理、外輪理貨等業(yè)務(wù)，培育青島航運(yùn)指數(shù)。

三是打造國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心。創(chuàng)新發(fā)展海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”多式聯(lián)運(yùn)模式，形成對(duì)沿黃流域物流主要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)沿海重要港口全覆蓋的物流體系。構(gòu)建“通道+樞紐”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和中歐班列集結(jié)中心，推進(jìn)與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通。拓展以航空快遞和跨境電商為主的RCEP國(guó)家空港間空公聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建“電子商務(wù)+航空運(yùn)輸+末端公路配送”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運(yùn)和貿(mào)易全鏈條，深化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，協(xié)同推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)提單納入國(guó)際貿(mào)易體系創(chuàng)新。

提升開(kāi)放輻射能級(jí)，打造國(guó)家更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

一是建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心。發(fā)展集拼、轉(zhuǎn)口等綜合性貿(mào)易業(yè)態(tài)，探索建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心。擴(kuò)大以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上合示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索支持離岸貿(mào)易發(fā)展的稅制安排。吸引更多帶動(dòng)效應(yīng)明顯的跨境電商企業(yè)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商合作，支持開(kāi)展“保稅備貨+新零售”業(yè)務(wù)。大力發(fā)展云外包、眾包眾創(chuàng)、平臺(tái)分包、數(shù)字制造外包等新型服務(wù)外包，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。深化上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，打造上合組織成員國(guó)及共建“一帶一路”國(guó)家鏈接全球創(chuàng)新資源、展示全球先進(jìn)技術(shù)、對(duì)接全球高端科技人才的國(guó)際化平臺(tái)。

二是構(gòu)筑雙向投資開(kāi)放高地。研究對(duì)標(biāo)RCEP等國(guó)際協(xié)定的政策措施，探索形成與高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則相銜接的制度體系。制定外資研發(fā)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在青島建設(shè)中國(guó)研發(fā)中心。健全外國(guó)企業(yè)對(duì)華投資全生命周期服務(wù)體系，提供一站式綜合服務(wù)。構(gòu)筑地方經(jīng)貿(mào)合作信息平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境投融資服務(wù)平臺(tái)等一系列平臺(tái)體系，整合全省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、海內(nèi)外山東商會(huì)和重點(diǎn)華商組織資源，打造全省企業(yè)“抱團(tuán)出海”的政策高地。擴(kuò)大政策性信用保險(xiǎn)和境外投資保險(xiǎn)覆蓋面，著力構(gòu)建境外商事糾紛（突發(fā)事件）處置機(jī)制和全方位監(jiān)管機(jī)制。

三是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐。推動(dòng)青島光谷軟件園、青島天安數(shù)碼城、中國(guó)傳化（上合）國(guó)際物流港等數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易特色園區(qū)和基地，打造集企業(yè)展示、海外推介、信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、金融服務(wù)等功能于一體的數(shù)字貿(mào)易服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)。推動(dòng)西海岸國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展數(shù)字會(huì)展、跨境電商等，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)。探索高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)、數(shù)字確權(quán)、數(shù)字貨幣跨境支付等新規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享功能和綜合配套服務(wù)功能，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”提供合規(guī)咨詢服務(wù)。

提高國(guó)際服務(wù)交往能力，打造高品質(zhì)國(guó)際化精彩魅力新都市

一是全面拓展國(guó)際交往渠道。發(fā)揮高訪團(tuán)組的統(tǒng)籌牽引作用，推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)城市在綠色低碳發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的交流合作。用好上海合作組織民間友好論壇、中日韓三方合作機(jī)制等城市間合作平臺(tái)，挖掘服務(wù)貿(mào)易合作潛能。策劃推出面向國(guó)際、高親和力、高辨識(shí)度的城市IP，推動(dòng)優(yōu)秀文化IP開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和推廣。深化傳統(tǒng)國(guó)際友城友好關(guān)系，圍繞實(shí)際需求優(yōu)選國(guó)際友城發(fā)展對(duì)象，“一城一策”開(kāi)展交往合作。推動(dòng)具有國(guó)際影響力的文化、旅游、會(huì)展、科技、交通等專業(yè)類(lèi)非政府國(guó)際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在青島設(shè)立代表處。

二是全面搭建高端交流載體。加強(qiáng)與國(guó)際知名會(huì)展城市、會(huì)展機(jī)構(gòu)和會(huì)展企業(yè)合作，辦好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等高規(guī)格國(guó)際會(huì)議。整合東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、世界海洋科技大會(huì)等涉海論壇會(huì)展活動(dòng)，積極申創(chuàng)世界海洋發(fā)展大會(huì)，全面打造“藍(lán)色會(huì)都”亮麗名片。持續(xù)辦好本土品牌賽事，積極籌辦國(guó)際大型賽事，探索“體育+培訓(xùn)+活動(dòng)+文藝”等多元消費(fèi)場(chǎng)景。依托中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所等高校、科研院所，定期舉辦行業(yè)內(nèi)具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)會(huì)議、發(fā)布突破性研究成果。加強(qiáng)文化節(jié)慶活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際文化節(jié)慶活動(dòng)互動(dòng)，建設(shè)國(guó)際啤酒之城、電影之都、音樂(lè)之島。

三是全面優(yōu)化國(guó)際公共服務(wù)。完善外事行政服務(wù)，深化涉外行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。完善國(guó)際化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療養(yǎng)生品牌。梯次招引頂尖人才、高層次人才、未來(lái)之星、青年人才、技能人才，建立面向國(guó)際的教育服務(wù)體系。積極推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)，為來(lái)青工作、生活、休閑、創(chuàng)業(yè)的國(guó)際人才搭建一站式服務(wù)港灣，吸引國(guó)際人才感知青島、駐足青島、生根青島。進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所外文標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)重要場(chǎng)所國(guó)際化標(biāo)識(shí)全覆蓋。提高旅游設(shè)施及服務(wù)的國(guó)際化水平，在重點(diǎn)區(qū)域和重要景點(diǎn)設(shè)立面向境外人士的旅游咨詢服務(wù)中心。

（作者單位：青島市社科院）