????核心提示：新拆遷條例未對(duì)集體土地征收及房屋拆遷作出規(guī)定，集體土地征收由土地管理法調(diào)整，官方稱將抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，解決集體土地和房屋征收問題。

????新拆遷條例制定思路

????統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。

????通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。

????通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。

????本報(bào)訊前天，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。昨天，國(guó)務(wù)院法制辦和住建部負(fù)責(zé)人透露，集體土地征收正在抓緊研究修改。對(duì)于條例中的法院強(qiáng)制執(zhí)行模式，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擬再同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

????通過法院強(qiáng)執(zhí)保護(hù)群眾權(quán)益

????新拆遷條例取消了行政強(qiáng)拆。按照原條例，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。

????在條例征求意見過程中，有意見提出，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)行行政強(qiáng)制搬遷與司法強(qiáng)制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強(qiáng)制執(zhí)行，認(rèn)為法院執(zhí)行力不足，法院獨(dú)立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

????中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌說(shuō)：“過去往往是行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來(lái)搬遷。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，過程很不規(guī)范，強(qiáng)制搬遷過程中會(huì)出現(xiàn)一些惡性事件。條例實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)只能到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)者希望通過司法程序的設(shè)置來(lái)保障群眾合法權(quán)益，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！?/p>

????法院強(qiáng)執(zhí)模式擬協(xié)商確定

????國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2009年8月向社會(huì)公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。本條例是行政法規(guī)，不宜再設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。因此，條例取消了行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣有利于加強(qiáng)對(duì)政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，促使政府加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。對(duì)法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。對(duì)此，北大法學(xué)院教授姜明安等人提出，法院強(qiáng)制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督，即“裁執(zhí)分離”。不過法院對(duì)政府提出的強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)要嚴(yán)格審查，要慎重，不能“有求必應(yīng)”。

????焦點(diǎn)·集體土地征收

????將修改土地管理法集體土地內(nèi)容

????新拆遷條例針對(duì)的是國(guó)有土地上的房屋征收與搬遷問題，對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋的征收與搬遷問題并未涉及。北大法學(xué)教授姜明安曾指出，當(dāng)前，拆遷問題主要的是發(fā)生在農(nóng)村集體土地上，應(yīng)通過修改《土地管理法》對(duì)此予以規(guī)范。

????昨天，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在回答“條例為什么沒有對(duì)征收集體土地作出規(guī)定？”的問題時(shí)說(shuō)，有意見認(rèn)為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實(shí)主要在集體土地征收方面，但國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對(duì)征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權(quán)限的。

????該負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

????公眾意見

????在條例制定過程中，兩次征求公眾意見，分別收到意見和建議65601條和37898條，還召開了45次各類座談會(huì)，1150多人次參加討論，最終形成了新拆遷條例（草案）。

 ???被拆遷戶補(bǔ)償貨幣房屋均可

????意見：增加政府補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容；明確被征收人可以選擇補(bǔ)償方式；建議征收補(bǔ)償款專戶存儲(chǔ)；評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由征收方和被征收方協(xié)商一致確定。

????意見：提出房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇方式采用公開抽簽、搖號(hào)等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級(jí)政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認(rèn)定程序；認(rèn)為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法等不應(yīng)由市、縣級(jí)政府規(guī)定，建議由上級(jí)政府制定。

????回應(yīng)：《條例》采納了這些意見，明確規(guī)定，市、縣級(jí)政府應(yīng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；補(bǔ)償根據(jù)類似房地產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估，包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。其他建議也在條例中有所體現(xiàn)。

????明確公共利益加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

????意見：公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營(yíng)利目的項(xiàng)目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。

????意見：對(duì)公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。

????回應(yīng)：條例對(duì)于公共利益規(guī)定了6種情形加以明確，如國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的公共事業(yè)需要等。