向全區(qū)人民做出的莊嚴承諾 ——市南區(qū)1000平方米以上社區(qū)“三個中心”建設(shè)工作紀實

    進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。 ——摘自2011年2月19日《胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話》

    “等天暖和了，我們準備把這個池子改造成釣魚池，讓老人們在此釣釣魚，找找樂。 ”春節(jié)前的一個上午，雖然寒意襲人，但是站在市南區(qū)中山路街道河南路社區(qū)“三個中心”院內(nèi)結(jié)冰的小水池前，居委會主任王國際還是暖意融融地做起了新一年的規(guī)劃。王國際的暖意來自社區(qū)服務(wù)用房條件的改善，以前他們“蝸居”在一個不到30平方米的簡易板房內(nèi)，不用說召集居民開展豐富多彩的活動，就連自己辦公的地方都很局促。而今，區(qū)里建設(shè)社區(qū)1000平方米以上“三個中心”（管理中心、醫(yī)療中心、文化中心）這項民心工程，讓他們搬進了1400平方米的大房子，可以天天邀居民來做客了。

    2009年底，市南區(qū)制定了為每個社區(qū)建一處1000平方米以上的“三個中心”的目標，經(jīng)過一年多的努力，而今已有30個社區(qū)實現(xiàn)了這一目標，其中20處已經(jīng)正式啟用，10處正在加緊裝修，也將于近期陸續(xù)啟動。不少原先條件簡陋且四處“打游擊”的社區(qū)都有了自己面積寬敞、設(shè)施優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)中心，居民不僅可以在這里享受到一站式的公共服務(wù)，還可以參加各類豐富多彩的培訓(xùn)課程。全新的社區(qū)“三個中心”已成為市南區(qū)社區(qū)中的一筆寶貴的民生財富，讓居民受益無窮。

    言必行，諾必踐——市南區(qū)勇于突破社區(qū)基層陣地薄弱這塊制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，在2009年底向全區(qū)人民做出莊嚴承諾：2012年全區(qū)所有社區(qū)“三個中心”面積都要達到1000平米以上

    往日，一種臨時簡陋的社區(qū)服務(wù)用房——

    作為青島市的核心區(qū)，特殊的地理位置，特殊的區(qū)位責任，賦予了市南區(qū)重大的時代使命。在經(jīng)歷了奧帆賽、全運會等重大活動的洗禮后，市南區(qū)的現(xiàn)代化、國際化水平得到了顯著提高，居民的整體素質(zhì)也實現(xiàn)了大幅提升，上級黨委、政府對市南發(fā)展的期望更大，百姓對城區(qū)發(fā)展的要求更高。面對新形勢、新要求，市南區(qū)以世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，用更開放的心態(tài)、更寬廣的視野積極謀求區(qū)域新發(fā)展，在2008年底確立了建設(shè)青島市“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最優(yōu)、城區(qū)環(huán)境最美、居民素質(zhì)最高、社會秩序最好、發(fā)展?jié)撡|(zhì)最大”的現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)的奮斗目標。盡管在不少人眼中，市南區(qū)有著無比優(yōu)越的條件，但事實上市南人深知，自身依然存在著發(fā)展中的“短板”，其中社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱成為了制約該區(qū)基層基礎(chǔ)工作深入開展的突出瓶頸。

    關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的尷尬，市南區(qū)委書記李學(xué)海有著很深的感觸：2008年來市南區(qū)任職之初，一次他到社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾位老黨員還是在一個狹小的鐵皮屋里組織學(xué)習，當時他心里很不是滋味，連連感慨，建國快60年了，在鱗次櫛比的高樓大廈下，我們的社區(qū)黨員們怎么還能在這么艱苦的環(huán)境里開展活動呢？

    這一點，多位長年在社區(qū)工作的居委會主任最了解。 “我們2000年成立的時候，在東海中路明珠新村小區(qū)一個十幾平方米大的簡易房內(nèi)辦公，那還是臨時租的。 ”珠海路街道澳門路社區(qū)居委會主任林軍回憶道，“那時候自己辦公都沒地方，就更不用說組織居民來搞活動了。 ”中山路街道河南路社區(qū)居委會主任王國際對此也深有感觸，他們以前在新泰路一處不足30平方米的簡易板房內(nèi)辦公，平時開會都坐不開，尤其是冬天，因為大家穿得多，更顯擠，所以往往要站到外面去開。不僅如此，一到下雨的時候，他們就要趕緊往居委會跑，原來，屋子漏雨，外面下大雨，里面就下小雨，他們要跑去把電腦蓋住，防止被雨淋濕。除了條件簡陋外，當時大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)用房都是租賃的，隨時都有可能要另覓場所，像湛山街道鹽城路社區(qū)，幾年內(nèi)竟換了三個地方，這種四處“打游擊”的情形導(dǎo)致很多居民根本就不知道本社區(qū)的居委會在哪里辦公。

    在市南區(qū)看來，一個高標準的社區(qū)管理服務(wù)中心就是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政能力在基層的具體體現(xiàn)，是各級黨委、政府服務(wù)民生、凝聚民心在基層的堅實陣地和強力磁場。沒有高標準的社區(qū)服務(wù)用房，一切為民服務(wù)舉措都將成為空談；簡陋臨時的社區(qū)服務(wù)用房極大地影響了黨委、政府基層組織的形象和公信力，拉開了百姓和黨委、政府之間的距離。社區(qū)基層陣地建設(shè)薄弱這個“短板”讓市南區(qū)意識到唯有加強社區(qū)“三個中心”建設(shè)，才是最有效的“補短”途徑。于是，市南區(qū)委、區(qū)政府在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2009年底果斷做出了一項重大決策——為全區(qū)所有社區(qū)建設(shè)一處1000平方米以上的社區(qū)“管理中心、文化中心、醫(yī)療中心”，并把這一任務(wù)列為政府首位民心工程和頭號為民要辦實事，向全區(qū)居民做出了莊嚴承諾：到2012年，全區(qū)所有社區(qū)都要建成一個不少于1000平米的社區(qū)“三個中心”。

    今朝，一處高品質(zhì)的社區(qū)居民之家——

    經(jīng)過300多個日日夜夜的不懈努力，時至今日，市南區(qū)徹底改變了社區(qū)服務(wù)用房面積狹小、服務(wù)平臺質(zhì)量不高的尷尬局面，如火如荼的社區(qū)“三個中心”建設(shè)已全面鋪開。截至目前，全區(qū)共有30處社區(qū)“三個中心”面積達到了1000平方米以上，其中20處已經(jīng)正式啟用，10處正在加緊裝修，也將于近期陸續(xù)投入使用。此時，再走進市南區(qū)新啟用的社區(qū)“三個中心”，已完全是另一番景象。

    走進香港中路街道云霄路社區(qū)“三個中心”，63歲的社區(qū)居民馬林華正在圖書室里一邊翻著書，一邊不時輕輕點著頭，看起來被書中的情節(jié)深深吸引住了。“在家里吃了早飯后，我就過來了。”馬先生表示，他就住在離云霄路社區(qū)“三個中心”不到100米的地方，以前自己常在馬路上逛或者干脆憋在家里看電視，閑得發(fā)慌，現(xiàn)在社區(qū)里建設(shè)了這么寬敞舒適的場所，他終于多了一個每天都惦記的“心事”，常到這里走走看看，參加自己感興趣的活動，生活感到特別充實。

    由于有1000平方米這個底線，因此寬敞就成了市南區(qū)社區(qū)“三個中心”的一大共同特點，此外，為了實現(xiàn)配置高標化的要求，市南區(qū)充分借鑒了許多國內(nèi)外先進社區(qū)服務(wù)中心的配置模式，這一點，在已達標的30個社區(qū)內(nèi)，都能感受到。比如八大湖街道亢家莊社區(qū)“三個中心”的裝修風格時尚現(xiàn)代，窗明幾凈的兩層辦公區(qū)域全部用的是大理石地面，淡黃色的墻壁處處洋溢著“家”的溫馨；湛山街道仰口路社區(qū)“三個中心”著力打造“無障礙”親情服務(wù)品牌，中心特意設(shè)置了方便老人和殘疾人的電梯和盲道，并為殘疾人專門設(shè)置了康復(fù)培訓(xùn)室，此外，還借鑒中國香港的社區(qū)義工隊伍，召集管區(qū)內(nèi)有一技之長的熱心居民和部分駐區(qū)單位組成了“親情服務(wù)社”，免費上門為居民排憂解難；金門路街道天山社區(qū)，千余平米的“三個中心”全部使用地熱供暖，居民們再也不用因為天寒而對中心望而卻步了。在這樣的舒適環(huán)境里活動，居民們連稱滿意。在珠海路街道澳門路社區(qū)，一位劉先生看到這么高檔次的社區(qū)“三個中心”，感慨道，“以前我們只有一個家，現(xiàn)在我們有了第二個家，社區(qū)‘三個中心’就是我們溫馨的第二個家。 ”

    2011年1月26日，在珠海路街道香港花園社區(qū)“三個中心”啟動儀式上，省委常委、市委書記李群看到大廳里“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵群眾、干事為了群眾”幾行大字時，深有感觸地說，“這是一個團結(jié)的社區(qū)、和諧的社區(qū)、幸福的社區(qū)”。

    堅定信心 破解“兩難”——建設(shè)社區(qū)“三個中心”需要大筆資金，但是僅僅有錢卻解決不了推進工作中的“兩難”，即在寸土寸金的核心區(qū)尋找到合適的房源建中心，找房之路充滿艱辛；在中心建設(shè)過程中要化解干部和社會上的種種疑慮，以厚重的民生情懷凝心聚力，形成中心建設(shè)的強大合力

    市南區(qū)建設(shè)“三個中心”的確花了大筆的資金，僅2010年就投入了5億元。為了確保社區(qū)“三個中心”建設(shè)有充裕的資金保障，市南區(qū)將這項工作列為全區(qū)財政投入的頭等任務(wù)之一，通過壓縮其他各方面的開支，千方百計籌措資金，即便是借款也要義無反顧地干，就是憑借這股執(zhí)著的勁頭，在推進社區(qū)“三個中心”建設(shè)的過程中，建設(shè)資金保障到位了?？吹绞心蠀^(qū)投入的大筆資金，有些人說市南區(qū)就是因為有錢，所以才敢這樣干。但是市南人深深體會到，如果僅僅因為有錢，就可以建好社區(qū)“三個中心”，那樣就把這個問題看得簡單化了。

    因為在市南區(qū)有關(guān)社區(qū)“三個中心”建設(shè)的標準上，有著明確的規(guī)定：要按照寧建不租、寧買不租的原則。對此，市南區(qū)委書記李學(xué)海是這樣解釋的：“既然我們將‘三個中心’建設(shè)定位于民心工程，那就要為居民著想，租房子固然容易，但依然存在著更換地址等變數(shù)，讓居民心里不踏實，但買下來后，房子產(chǎn)權(quán)就永遠屬于社區(qū)的了，這實際上是給居民保留了一筆寶貴的民生財富。 ”其實，建設(shè)一個或幾個樣板式的1000平米以上社區(qū)“三個中心”也并不難，但是市南區(qū)要為全區(qū)所有社區(qū)都建一個1000平米以上的社區(qū)“三個中心”，因為市南區(qū)就是不想讓“三個中心”成為部分居民享受高品質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)的稀有場所，不想讓“三個中心”成為美化部分社區(qū)服務(wù)功能的秀場，而是要真正地普惠全民、普利全民，讓全區(qū)居民都能享受到均等化的社區(qū)公共服務(wù)。全部是社區(qū)自有產(chǎn)權(quán)的房子，所有社區(qū)“三個中心”都要達到1000平方米以上，這兩個硬杠杠一卡，在寸土寸金的核心區(qū)，找房的難度就陡增了許多倍，有錢就想找到符合條件的房源談何容易。

    除去找房難，市南人認為在推進社區(qū)“三個中心”建設(shè)過程中其實還有更大的“一難”，就是思想統(tǒng)一難、下決心難。找房難是客觀條件，但再難都能克服，在找房之前統(tǒng)一思想和下決心干這件事才是最難的。按照傳統(tǒng)工作思維，有人發(fā)出了這樣的疑問：“為什么非要花那么多的錢、費那么大勁去買房子呢，難道租不行？為什么每一個社區(qū)“三個中心”的面積非要不低于1000平方米呢，那么大有必要嗎？ ”說到底，就是抓工作的過程中，同樣的一筆資金應(yīng)該花在哪里的問題。在作出這項決策時，市南區(qū)碰到思想上的困難遠比想象中的要多，統(tǒng)一思想中需要解決的問題也遠比意料中的要復(fù)雜。