一段艱辛的找房路——

    “我們當時幾乎動用了街道和社區(qū)的所有工作人員去找房源，又通過社區(qū)發(fā)動居民去找。 ”最先完成管區(qū)“三個中心”建設的湛山街道黨工委書記辛民志回憶道，由于管區(qū)內符合條件的房屋不多，所以尋找房源委實不易，她甚至用了“大海撈針”四個字來形容找房的艱辛。 “當初為了找鹽城路社區(qū)‘三個中心’的房源，我們就發(fā)動了居民，后來正是一位熱心的居民向我們提供了非常有價值的信息，才使我們挖掘出了鎮(zhèn)江南路3號的房源，幾經(jīng)周折聯(lián)系到房主后，經(jīng)過反復地討件還價，最終才有了現(xiàn)在的鹽城路社區(qū)‘三個中心’”。辛民志說。

    負責“三個中心”建設協(xié)調工作的市南區(qū)社區(qū)“三個中心”建設領導小組辦公室主任、民政局局長許群介紹說，為了建成更多的“三個中心”，市南區(qū)加強了財力保障，但這并不意味著大把花錢，事實上，每次購買“三個中心”房源時，各街道都會跟房主反復討價還價，不少房主都被他們“厚著臉皮子，磨破嘴皮子，餓著肚皮子”的誠意感動，以低于市場價的價格將房子出售，比如澳門路社區(qū) “三個中心”，在周圍商業(yè)網(wǎng)店房市場價大都在每平方米4萬元以上的背景下，珠海路街道硬是軟磨硬泡將價格砍到了每平方米2.18萬元；鹽城路“三個中心”當時所購房屋的價格也較低，每平方米為8300元，這直接為財政節(jié)省了700萬元資金，房主說，“這個價格說實話不像是一個賣房人應該喊出的價格，但是我沒有一點遺憾，因為跟政府做生意首先我心里踏實，生意場上諸如資金安全、付款時限等經(jīng)常讓我頭疼的問題都不存在了，而且我認為政府為百姓建社區(qū)‘三個中心’是件積德的事情，我也愿意貢獻一份力量。 ”“好多人聽說這個價格后，跟我們開玩笑說，你們要是將房子再倒一下手，那就發(fā)了。 ”湛山街道黨工委書記辛民志笑著說道。

    “各街道尋找房源確實不容易。 ”許群說，本著“怎么方便居民就怎么來”的原則，他們對“三個中心”的選址有著一些明確的規(guī)定，比如位于封閉小區(qū)內，不方便居民尋找的不要；位于高樓上，不方便居民進出的不要；地角太偏僻的不要；地角太好的也不要（地角太好，往往價格過高）……“有時有的街道辛辛苦苦找到的房源，被區(qū)里‘三個中心’領導小組現(xiàn)場查看后，一下就否決了，只能重新找。 ”許群說道。

    統(tǒng)一思想，凝聚共識——

    當初市南區(qū)醞釀建設1000平米以上的社區(qū)“三個中心”時曾因為“分享”和“普惠”產(chǎn)生過分歧，不少人認為所有社區(qū)“三個中心”都實現(xiàn)產(chǎn)權自有完全沒有必要，為什么不能租呢？也曾因為“1000平米”這個面積界定產(chǎn)生過分歧，爭論的焦點在于社區(qū)服務用房有必要這么大嗎？在推進社區(qū)“三個中心”建設中，一時間，畏難情緒和畏懼心理讓很多人動搖了。市南區(qū)有關負責人介紹道，“回到一年前，不少外區(qū)甚至本區(qū)的人、甚至一些領導干部都對我們的做法感到不理解，遇到了不少懷疑的目光，甚至閑言碎語，認為有那么多事情需要花錢，市南區(qū)卻把大把的錢用來給社區(qū)買房子，太不值得了。 ”

    關于這一點，市南區(qū)委書記李學海是這樣解釋的，“其實，政府的錢往哪里花才合算？我們的選擇是花在全區(qū)首位的民生工程上，花在基層陣地建設薄弱這個突出短板上，花在影響全區(qū)基層基礎穩(wěn)固的主要矛盾上。社區(qū)‘三個中心’建設難，難在資金投入大，市南區(qū)的房價比別的區(qū)市更高，同樣面積的房子，市南區(qū)要投入更多的資金，要花更多的錢才能買到；難在市南區(qū)寸土寸金的區(qū)域內優(yōu)質房源緊張，要想找到合適的房源的確不容易。但這些難處是客觀的，都是可以通過努力解決的問題，真正難的是思想問題，是我們對這項工作認識有多深的問題。社區(qū)‘三個中心’建設說到底真正考驗的是我們對百姓感情有多深的問題，考驗的是城市發(fā)展到今天政府如何踐行科學發(fā)展觀真正為百姓謀福祉的問題，我們認為社區(qū)‘三個中心’是讓黨委、政府能夠真正做到面向基層、關注基層、深入基層、服務基層的堅實根據(jù)地，是利在后世的重大民生工程，必須堅定信心堅決推進。在推進社區(qū)‘三個中心’建設過程中，我們還會遇到很多難題，但是只要是為百姓謀福祉，再難的問題也要解決，再復雜的局面也要面對，群眾事，無小事。 ”

    一方提升居民素質的陣地——建設社區(qū)“三個中心”絕對不只是傳統(tǒng)意義上簡單地給居民提供一個娛樂休閑的地方，而是為社區(qū)居民打造提升思想素質、技能素質、身體素質的陣地

    市南區(qū)的社區(qū)“三個中心”在功能設置上有著明確的分工，社區(qū)管理中心就是為百姓提供公共服務和社區(qū)管理，面對面地為百姓送服務，解疑慮；社區(qū)醫(yī)療中心就是為百姓提供便捷的健康指導和醫(yī)護服務，心貼心地為百姓的健康保駕護航；而社區(qū)“文化中心”，絕對不只是傳統(tǒng)意義上簡單地給居民提供一個娛樂休閑的地方，而是為社區(qū)打造一方提升居民思想素質、技能素質、身體素質的陣地。江蘇路街道黨群科科長符霞介紹，他們從管區(qū)內的學校、醫(yī)院等駐街單位邀請了優(yōu)秀教師和醫(yī)生來到“三個中心”，為社區(qū)居民提供服務。比如大學路小學和育才中學的老師來免費給孩子上課或教家長如何與孩子溝通，而青醫(yī)附院則派醫(yī)生來講健康知識，天文臺、氣象臺等單位與“三個中心”聯(lián)手打造集宣傳、教育、體驗為一體的天文科普室。珠海路街道澳門路社區(qū)則結合其區(qū)域內外籍友人比較多的實際情況，借鑒日本的社區(qū)文化培訓室，為“三個中心”配備了桌面冰球室、國際象棋培訓室、巧手俱樂部等培訓功能室，讓“三個中心”實現(xiàn)了國際化、競技化和娛樂化的相互融合。

    1月29日，湛山街道舉行了2011年度社區(qū)文化中心培訓開學典禮，在街道給居民發(fā)放的培訓計劃中我們可以看到，今年湛山街道將為居民開設包括插花藝術、育嬰師、形象設計、美甲、聲樂、書法、攝影、計算機等多種課程，并聘請了長期從事老年教育，教學經(jīng)驗豐富的老年大學和青島市保障中心的專業(yè)老師來任教，鹽城路社區(qū)居委會主任明紀美告訴記者，居民們的熱情非常高，現(xiàn)在各個培訓班基本都已經(jīng)報滿了。 “我們已經(jīng)在有意識地引導居民來‘三個中心’參加培訓，事實上，越來越多的居民已經(jīng)接受了這一點。 ”湛山街道黨工委書記辛民志介紹說，“從現(xiàn)實來看，效果非常不錯，大家都爭著來聽課。下一步，我們將繼續(xù)完善相關工作，通過引入中介等方式，讓居民做到自我教育，自我培訓和自我管理。 ”

    市南區(qū)有關負責人表示，首善之區(qū)首先要有首善之民，本著提升居民素質的原則，每一個社區(qū)“三個中心”在最大限度地優(yōu)化和提升空間利用率，廣泛吸納民意，集聚民智，科學布局，不斷完善“三個中心”的各項功能，開設豐富的培訓課程，不斷滿足居民多樣化、個性化和多層次的學習需求，使“三個中心”真正成為該區(qū)為民服務的平臺、百姓議事的平臺、居民素質提升的平臺和促進百姓身心健康的平臺。

    夯實首善之區(qū)建設的執(zhí)政之基——經(jīng)過兩年的努力,市南區(qū)街道社區(qū)正逐步形成有場所干事、有人做事、有權管事、有錢辦事、有保障成事的可喜局面，一套成型的基層基礎建設“五化”工作思路也呼之欲出

    切實加強基層基礎建設，是關系一個地區(qū)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。自2008年市南區(qū)啟動“重心下移、固本強基”工程以來，包括1000平方米以上社區(qū)“三個中心”建設在內的一系列扎實的舉措讓街道、社區(qū)正逐步形成有場所干事、有人做事、有權管事、有錢辦事、有保障成事的可喜局面，基層的綜合實力不斷壯大，與此同時，一套成型的基層基礎建設的“五化”工作思路正呼之欲出。

    四項扎實舉措——

    強化基層財權、事權。2008年以來，市南區(qū)不斷加大對街道辦事處的財力投入，為街道辦事處履行社會管理職能和服務經(jīng)濟發(fā)展提供充足的財力保障。同時，實行管區(qū)責任制，守土有責，賦予街道辦事處組織管理權、監(jiān)督檢查權、行政執(zhí)法權，并進一步理順政府各工作部門與街道之間的事權關系，建立健全主體明確、層級清晰的責任體系，強化街道辦事處在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設等方面的職能，真正使街道辦事處成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

    充實基層干部隊伍。 2008年，市南區(qū)對街道領導班子進行了優(yōu)化配置，一批年富力強的優(yōu)秀干部走上了街道領導崗位，使全區(qū)基層領導班子平均年齡從48.7歲下降到44歲，2010年，又壓縮110余名區(qū)機關干部編制擴充到街道辦事處，選派120余名年富力強、有發(fā)展?jié)撡|的中青年干部到街道任職，突破性實現(xiàn)了由機關干部多、基層干部少的“倒三角”模式向機關干部少、基層干部多的“正三角”模式轉變，切實解決了街道基層一線人員緊缺、干部素質參差不齊、服務水平不高等問題，真正使基層一線成為干部鍛煉成長的主戰(zhàn)場、干事創(chuàng)業(yè)的主陣地、服務群眾的主窗口。

    加強基層組織建設。 2010年9月，市南區(qū)在全省首設社區(qū)工作站，選派70余名副處級干部擔任工作站站長常駐社區(qū)辦公，實現(xiàn)社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站“兩委一站、三位一體、合署辦公”，極大提高了社區(qū)公共服務和管理工作的專職化和高效化水平，真正打通了黨委與群眾、機關與基層密切聯(lián)系的樞紐。

    夯實基層陣地建設。夯實社區(qū)陣地建設，為每一個社區(qū)建設一個1000平米以上的社區(qū) “三個中心”是市南區(qū)首位民心工程和頭號為民要辦實事，僅2010年一年該區(qū)就斥資5億元，截至目前，全區(qū)已有30處社區(qū)“三個中心”達到1000平方米以上，面積最大的達到了4000平方米。

    “五化”工作思路——

    重心下移扁平化。按照機構扁平化的現(xiàn)代政府高效建設原則，市南區(qū)將基層作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，逐步配齊配強街道領導班子和基層干部隊伍，實現(xiàn)工作重心下移，克服有問題層層上報、解決問題拖延緩慢的痼疾，實現(xiàn)工作效率的提速，工作力度的增強。

    服務平臺高標化。按照首善之區(qū)建設的現(xiàn)實需要，市南區(qū)將社區(qū)1000平方米以上的“三個中心”用房建設列為全區(qū)各項民生工作之首，筑牢堅實穩(wěn)固的民生陣地，讓居民群眾享受到更好的公共服務、素質提升培訓和醫(yī)療保健服務，讓基層組織和黨員群眾擁有更好的學習活動平臺。

    社區(qū)工作職業(yè)化。按照“居站分設，合署辦公”的原則，市南區(qū)全面實施社區(qū)工作站管理模式，專職進行社區(qū)行政管理和公共服務，配強社區(qū)工作站工作人員隊伍，配備職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，實現(xiàn)社區(qū)工作的專職化和高效化，不斷提高社區(qū)的管理能力和服務水平。

    基層組織立體化。基層組織是承上啟下聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，市南區(qū)始終將健全基層組織作為加強基層基礎建設的根本要求，不斷完善“兩委一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站）三位一體的新型基層組織體系，在全區(qū)建立橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的基層工作網(wǎng)絡，形成推動社區(qū)發(fā)展的強大合力。

    公共服務均等化。一枝獨秀不是春，通過加快實施重心下移扁平化、服務平臺高標化、社區(qū)工作職業(yè)化、基層組織立體化等舉措，市南區(qū)的目標是實現(xiàn)全區(qū)基層公共服務均等化，使所有社區(qū)都以統(tǒng)一的高質量公共服務和高效能管理凝聚民心、化解民憂、為民謀利，使基層能真正發(fā)揮黨委與群眾、機關與基層密切聯(lián)系的樞紐作用。

    后記

    勃興之間，民生為大；民心之舉，枝葉關情。關注民生，替百姓考慮未來，是黨委、政府的根本行為準則。所謂民生“心”政，就是要把老百姓的事真正放在心上，要用心去做，踏踏實實地做事情。正是基于“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵群眾、干事為了群眾”的民生情懷，在首善之區(qū)市南區(qū)的字典里，“民生”二字占據(jù)了最大的篇幅。

    “基礎不牢，地動山搖”，區(qū)域發(fā)展的根基在基層，基層基礎的牢固穩(wěn)定對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出“要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制”。

    如果說20年前的萊西會議開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨建工作的新局面，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，那么20年后，市南區(qū)為強化基層基礎在全市率先啟動的“重心下移、固本強基”工程，或許是為城市中心區(qū)如何開展基層基礎建設工作、加強社會管理創(chuàng)新探索出了一條新路。市南區(qū)之所以堅持把社區(qū)“三個中心”建設作為夯實首善之區(qū)執(zhí)政之基的關鍵舉措和向建黨90周年獻禮的首位民心工程和頭號為民要辦實事，為的就是要打牢基層凝心聚力的民生陣地。而今，已摸索出成功經(jīng)驗的市南區(qū)，準備進一步加大“三個中心”建設力度，在今年1月10日開幕的區(qū)人代會上，提出了年內計劃啟用的1000平米以上社區(qū)“三個中心”將達到50處以上，屆時全區(qū)1000平米以上社區(qū)“三個中心”比例將超過80%。

    在市南人眼里，是民心工程，就要抓好抓實；是民生財富，就要多多益善。